12大(dà)關鍵詞，帶你(nǐ)解鎖2022年(nián)“中央一号”文件(jiàn)

　新時代新階段，“三農”工(gōng)作(zuò)就(jiù)是抓鄉村振興。今年(nián)的“中央一号文件(jiàn)”不提新主題、不講新提法，錨定鄉村振興的總體(tǐ)目标。突出“穩”字當頭，強調要穩住農業基本盤。在此基礎上要堅持“穩中求進”，聚焦産業促進鄉村發展，紮實穩妥推進鄉村建設，突出實效改進鄉村治理(lǐ)。确保農業穩産增産、農民(mín)穩步增收、農村穩定安甯。

　　“2022年(nián)中央一号文件(jiàn)”包括8個部分(fēn)35條。主要内容可(kě)以概括爲“兩條底線、三項重點、一個加強”：“兩條底線”是牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發生(shēng)規模性返貧兩條底線。“三項重點”即紮實有序推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理(lǐ);“一個加強”是堅持和加強黨對“三農”工(gōng)作(zuò)的全面領導。突出了年(nián)度性任務、針對性舉措、實效性導向，并強調抓點帶全面。

　　一大(dà)核心，保障糧食供給和糧食安全

　　“一号文件(jiàn)”提出：堅持中國(guó)人的飯碗任何時候都(dōu)要牢牢端在自(zì)己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。确保糧食播種面積穩定、産量保持在1.3萬億斤以上，穩定全年(nián)糧食播種面積和産量。而糧食安全一直依賴都(dōu)是我國(guó)的頭等大(dà)事(shì)，今年(nián)“中央一号文件(jiàn)”将糧食安全提升到“底線”的高度，要保障糧食安全，首先要解決耕地和種子兩個要害問(wèn)題。

　　關鍵詞：糧食安全

　　全面落實糧食安全黨政同責的責任制考核，強調突出了糧食安全的重要性。推進國(guó)家糧食安全産業帶建設。大(dà)力開展綠色高質高效行動，深入實施優質糧食工(gōng)程，提升糧食單産和品質。

　　關鍵詞：耕地保護硬措施

　　今年(nián)“中央一号文件(jiàn)”再次強調嚴守18億畝耕地紅(hóng)線，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。統籌劃定落實耕地和永久基本農田、生(shēng)态保護紅(hóng)線、城(chéng)鎮開發邊界三條控制線，嚴格落實耕地利用優先序。

　　實行耕地保護黨政同責，把耕地保有量和永久基本農田保護目标任務足額帶位置逐級分(fēn)解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目标責任書(shū)，作(zuò)爲剛性指标實行嚴格考核、一票否決、終身(shēn)追責。

　　關鍵詞：高标準農田建設

　　2022年(nián)建設高标準農田1億畝，累計(jì)建成高效節水灌溉面積4億畝。各地要加大(dà)中低産田改造力度，提升耕地地力等級。

　　在實施層面，在水土(tǔ)資源條件(jiàn)适宜地區規劃新建一批現代化灌區，優先将大(dà)中型灌區建成高标準農田。深入推進國(guó)家黑(hēi)土(tǔ)地保護工(gōng)程，實施黑(hēi)土(tǔ)地保護性耕作(zuò)8000萬畝。積極挖掘潛力增加耕地，支持将符合條件(jiàn)的鹽堿地等後備資源适度有序開發爲耕地。

　　關鍵詞：核心技術(shù)攻關

　　全面實施種業振興行動方案。推進種業領域國(guó)家重大(dà)創新平台建設，啓動農業生(shēng)物育種重大(dà)項目，加快(kuài)實施農業關鍵核心技術(shù)攻關工(gōng)程，開展長周期研發項目試點。強化現代農業産業技術(shù)體(tǐ)系建設。開展重大(dà)品種研發與推廣後補助試點。貫徹落實種子法。

　　關鍵詞：現代農業設施設備應用

　　針對現代農業發展的核心要素，一方面要提升農機(jī)裝備研發應用水平。全面梳理(lǐ)短(duǎn)闆弱項，加強農機(jī)裝備工(gōng)程化協同攻關。推廣大(dà)型複合智能農機(jī)。開展農機(jī)研發制造推廣應用一體(tǐ)化試點。另一方面要加快(kuài)發展設施農業。因地制宜發展塑料大(dà)棚、日(rì)光(guāng)溫室、連棟溫室等設施;鼓勵發展新型養殖設施。在保護生(shēng)态環境基礎上，探索利用可(kě)開發的空閑地、廢棄地發展設施農業。

　　一大(dà)聚焦，促進鄉村産業融合發展

　　産業興則百業興，産業興旺是鄉村振興的重中之重和物質基礎。2022年(nián)“中央一号文件(jiàn)”就(jiù)如(rú)何持續推進農村三産融合發展給出了具體(tǐ)路(lù)徑，即從(cóng)拓展農業多功能性入手，不斷挖掘鄉村的多元價值，來(lái)實現農村三次産業協同發展，提升農業産業鏈供應鏈現代化水平，讓農戶共享增值收益。

　　關鍵詞：一二三産融合發展

　　鼓勵各地拓展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，重點發展農産品加工(gōng)、鄉村休閑旅遊、農村電商等産業。支持農業大(dà)縣聚焦農産品加工(gōng)業。推進現代農業産業園和農業産業強鎮建設，培育優勢特色産業集群，繼續支持創建一批國(guó)家農村産業融合發展示範園。

　　關鍵詞：鄉村休閑旅遊

　　鄉村旅遊一直是近年(nián)來(lái)鄉村産業融合發展的重要三産領域。今年(nián)的“中央一号文件(jiàn)”加大(dà)鼓勵農民(mín)的參與度，支持農民(mín)直接經營或參與經營的鄉村民(mín)宿、農家樂特色村(點)發展。将符合要求的鄉村休閑旅遊項目納入科(kē)普基地和中小學學農勞動實踐基地範圍。

　　關鍵詞：數商興農

　　電商助農打通了農村生(shēng)産端對接消費市場端的渠道，爲各地農産品銷售帶來(lái)更便捷的通道。今年(nián)“一号文件(jiàn)”提出實施“數商興農”工(gōng)程，推進電子商務進鄉村。促進農副産品直播帶貨規範健康發展。加快(kuài)實施“互聯網+”農産品出村進城(chéng)工(gōng)程，推動建立長期穩定的産銷對接關系。

　　關鍵詞：縣域富民(mín)産業

　　支持大(dà)中城(chéng)市疏解産業向縣域延伸，引導産業有序梯度轉移。大(dà)力發展縣域範圍内比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就(jiù)業容量大(dà)的産業，推動形成“一縣一業”發展格局。引導具備條件(jiàn)的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區，推動重點村發展鄉村作(zuò)坊、家庭工(gōng)場。

　　關鍵詞：綠色化發展

　　生(shēng)态振興一直是農業農村綠色發展的重點領域。除了繼續秉持“源污染綜合治理(lǐ)”“實施生(shēng)态保護修複重大(dà)工(gōng)程”“建設國(guó)家農業綠色發展先行區”，針對“雙碳目标”和“生(shēng)物多樣性保護”，首次提出“研發應用減碳增彙型農業技術(shù)，探索建立碳彙産品價值實現機(jī)制”，以及“實施生(shēng)物多樣性保護重大(dà)工(gōng)程”的措施，進一步科(kē)學推進國(guó)土(tǔ)綠色化。

　　關鍵詞：傳統文化保護

　　鄉村保有更多的文化傳統和曆史傳承。對傳統村落集中連片保護利用示範;保護特色民(mín)族村寨;實施“拯救老屋行動”;推進非物質文化遺産和重要農業文化遺産保護利用，都(dōu)加強了對農耕文化的傳承和保護。

　　關鍵詞：村集體(tǐ)建設

　　鞏固原有的農村集體(tǐ)産權制度改革成果，積極探索新型農村集體(tǐ)經濟發展路(lù)徑和村集體(tǐ)資産監督管理(lǐ)服務體(tǐ)系。在村集體(tǐ)經營性建設用地的入市、使用權抵押融資、農村産權流轉交易市場規範化等方面制定新階段的深化改革和試點。

　　三大(dà)保障，務實解決鄉村發展難題

　　2022年(nián)“中央一号文件(jiàn)”針對鄉村發展長期存在的資金難、用地難、用人難的重點問(wèn)題進一步提出實施保障措施，相(xiàng)較以往文件(jiàn)更加務實，極大(dà)地有利于解決鄉村振興中的實質性難題。

　　保障一：金融支持

　　2022年(nián)“一号文件(jiàn)”首次将“強化鄉村振興金融服務”單列爲一項重要内容，充分(fēn)加大(dà)了金融業支持鄉村振興力度。中央預算内投資進一步向農業農村傾斜，支持地方政府發行政府債券用于符合條件(jiàn)的鄉村振興公益性項目。

　　對主要用于鄉村振興的地方法人金融機(jī)構，加大(dà)支農支小再貸款、再貼現支持力度;支持各類金融機(jī)構探索農業農村基礎設施中長期信貸模式;優化完善“保險+期貨”模式。強化鄉村振興金融服務體(tǐ)系的建設。

　　保障二：用地政策

　　休閑農業、鄉村旅遊、設施農業、農産品加工(gōng)等農村三産融合、富民(mín)的鄉村産業一直面臨用地指标缺失的問(wèn)題。爲了更有效解決農村用地難，“一号文件(jiàn)”提出要加快(kuài)落實保障和規範農村一二三産業融合發展用地政策。

　　并将“開展第二輪土(tǔ)地承包到期後再延長30年(nián)整縣試點”作(zuò)爲農村改革的重點任務之一。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，規範開展房(fáng)地一體(tǐ)宅基地确權登記。

　　保障三：人才培育

　　對于長期以來(lái)一直掣肘鄉村發展的人才問(wèn)題，“一号文件(jiàn)”提出：啓動“神農英才”計(jì)劃，加快(kuài)培養科(kē)技領軍人才、青年(nián)科(kē)技人才和高水平創新團隊。實施高素質農民(mín)培育計(jì)劃、鄉村産業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾帼行動。進一步鼓勵吸引大(dà)批優質人才返鄉創業，加快(kuài)智力保障，全面推進鄉村人才振興。

　　結 語

　　2022年(nián)是黨的二十大(dà)召開之年(nián)，也是“十四五”時期的關鍵之年(nián)，今年(nián)“中央一号文件(jiàn)”持續聚焦鄉村振興，穩住農業基本盤，做好“三農”工(gōng)作(zuò)，對于推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接具有重要意義。回顧曆年(nián)來(lái)的“中央一号文件(jiàn)”，主要内容也都(dōu)聚焦農業、農村、農民(mín)，着重強調了“三農”問(wèn)題在中國(guó)社會主義現代化時期“重中之重”的地位。