新華社北京3月13日(rì)電
關于2021年(nián)國(guó)民(mín)經濟和社會發展計(jì)劃執行情況與2022年(nián)國(guó)民(mín)經濟和社會發展計(jì)劃草案的報告
——2022年(nián)3月5日(rì)在第十三屆全國(guó)人(rén)民(mín)代表大(dà)會第五次會議(yì)上
國(guó)家發展和改革委員(yuán)會
各位代表：
受國(guó)務院委托，現将2021年(nián)國(guó)民(mín)經濟和社會發展計(jì)劃執行情況與2022年(nián)國(guó)民(mín)經濟和社會發展計(jì)劃草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)五次會議(yì)審查，并請(qǐng)全國(guó)政協各位委員(yuán)提出意見(jiàn)。
一、2021年(nián)國(guó)民(mín)經濟和社會發展計(jì)劃執行情況
2021年(nián)是黨和國(guó)家曆史上具有裡(lǐ)程碑意義的一年(nián)，也必将是載入史冊的一年(nián)。我們隆重慶祝中國(guó)共産黨成立一百周年(nián)，如(rú)期打赢脫貧攻堅戰，正式宣布全面建成小康社會、實現第一個百年(nián)奮鬥目标，開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家、向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍新征程。我們召開黨的十九屆六中全會，總結黨的百年(nián)奮鬥重大(dà)成就(jiù)和曆史經驗，通過百年(nián)黨史上第三個曆史決議(yì)。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門(mén)堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，弘揚偉大(dà)建黨精神，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署，認真執行十三屆全國(guó)人(rén)大(dà)四次會議(yì)審議(yì)批準的《政府工(gōng)作(zuò)報告》和審查批準的《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年(nián)規劃和2035年(nián)遠(yuǎn)景目标綱要》、2021年(nián)國(guó)民(mín)經濟和社會發展計(jì)劃，落實全國(guó)人(rén)大(dà)财政經濟委員(yuán)會審查意見(jiàn)，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，紮實做好“六穩”、“六保”工(gōng)作(zuò)，注重宏觀政策跨周期和逆周期調節，有效應對多種風(fēng)險挑戰，構建新發展格局邁出新步伐，高質量發展取得(de)新成效，統籌疫情防控和經濟社會發展，全年(nián)主要目标任務較好完成，“十四五”實現良好開局，我國(guó)發展又取得(de)新的重大(dà)成就(jiù)。
（一）強化外防輸入内防反彈，常态化疫情防控有力有序。堅持人(rén)民(mín)至上、生(shēng)命至上，堅持全鏈條精準防控“動态清零”，保持全球疫情防控優勢地位。
一是分(fēn)區分(fēn)級防控舉措精準高效。嚴格落實人(rén)、物、環境同防措施，加強公共衛生(shēng)防控救治能力建設，最大(dà)限度遏制疫情通過口岸傳播，及時有效處置局部地區聚集性疫情，多措并舉抓生(shēng)産、增供應、強監測、暢物流，着力保障涉疫地區生(shēng)活必需品供應充足、價格平穩，保障了人(rén)民(mín)生(shēng)命安全和身(shēn)體(tǐ)健康，維護了正常生(shēng)産生(shēng)活秩序。
二是疫苗接種和藥物研發穩步推進。全力保障疫苗生(shēng)産供應，截至2021年(nián)底，全國(guó)累計(jì)生(shēng)産疫苗超過50億劑，提升疫苗對變異毒株的适應性，分(fēn)地區、分(fēn)年(nián)齡段推進疫苗接種，累計(jì)報告接種新冠疫苗28.4億劑次，完成全程接種人(rén)數超過12億人(rén)，全程接種覆蓋率超過85%。我國(guó)首個抗新冠病毒特效藥獲批上市。
三是抗疫國(guó)際合作(zuò)成效突出。積極開展共享樣本、共享數據、共享應對措施等。2021年(nián)，我國(guó)已向120多個國(guó)家和國(guó)際組織提供了超過20億劑疫苗，成爲世界對外提供新冠肺炎疫苗最多的國(guó)家。參與并支持新冠肺炎疫苗實施計(jì)劃，提高疫苗在發展中國(guó)家的可(kě)及性和可(kě)負擔性，發展中國(guó)家迄今獲得(de)的疫苗大(dà)多數來(lái)自(zì)我國(guó)。
（二）創新和完善宏觀調控，經濟基本盤進一步鞏固。加快(kuài)構建新發展格局，加強宏觀政策跨周期調節，做好保供穩價工(gōng)作(zuò)，加大(dà)助企纾困力度，實現了較高增長和較低通脹的優化組合，經濟保持較好發展态勢。
一是經濟增速穩居主要經濟體(tǐ)前列。初步核算，2021年(nián)國(guó)内生(shēng)産總值達到114.37萬億元，增長8.1%，是世界經濟恢複發展的主要貢獻國(guó)，占世界經濟的比重進一步提升；人(rén)均國(guó)内生(shēng)産總值超過1.2萬美元，超過全球平均水平。全國(guó)城(chéng)鎮新增就(jiù)業1269萬人(rén)，全國(guó)城(chéng)鎮調查失業率平均爲5.1%，居民(mín)消費價格指數上漲0.9%，國(guó)際收支保持基本平衡，年(nián)末外彙儲備規模保持在3.2萬億美元以上。
二是保持宏觀政策連續性針對性。宏觀政策适應跨周期調節需要，保持對經濟恢複必要支持力度，同時考慮爲今年(nián)應對困難挑戰預留政策空間。積極的财政政策提質增效、更可(kě)持續。保持必要的财政支出規模，地方政府專項債券發行使用管理(lǐ)進一步優化，建立常态化财政資金直達機(jī)制，将2.8萬億元中央财政資金納入直達範圍，及時爲基層保基本民(mín)生(shēng)、保工(gōng)資、保運轉提供财力支持。全年(nián)新增減稅降費爲市場主體(tǐ)減負超過1萬億元。對制造業中小微企業、煤電和供熱(rè)企業實施階段性緩繳稅費。貨币政策靈活精準、合理(lǐ)适度，靈活運用降準、再貸款、再貼現等多種政策工(gōng)具，兩次全面降準，流動性保持合理(lǐ)充裕，廣義貨币供應量（M2）餘額和社會融資規模存量分(fēn)别增長9%和10.3%。加大(dà)對實體(tǐ)經濟、重點領域和薄弱環節的支持力度，企業綜合融資成本穩中有降，全年(nián)新增人(rén)民(mín)币貸款19.95萬億元，比上年(nián)多增3150億元，大(dà)型商業銀行普惠小微企業貸款增幅超過40%，企業貸款平均利率爲4.61%，比上年(nián)下降0.1個百分(fēn)點。強化穩崗擴就(jiù)業政策落實，紮實做好高校(xiào)畢業生(shēng)等重點群體(tǐ)就(jiù)業工(gōng)作(zuò)，推進大(dà)衆創業萬衆創新。
三是糧食能源等重要資源保供穩價工(gōng)作(zuò)有力有效。針對玉米、煤炭、鐵礦石、銅鋁鋅等大(dà)宗商品價格異常波動，及時采取供需雙向調節、期現貨市場聯動監管、預期引導等措施，打出保供穩價的政策組合拳，有力促進了價格回歸合理(lǐ)區間。加強糧食市場調控，合理(lǐ)安排進口和政策性糧食庫存銷售，有效保障糧食市場穩定供應。加強期貨市場監管和新棉收購(gòu)引導，适時增加中央儲備棉投放(fàng)，促進棉花市場平穩有序運行。着力解決煤炭電力供應緊張問(wèn)題，推動煤炭增産增供和價格回歸合理(lǐ)水平，支持發電供熱(rè)企業纾困解難，提升煤電支撐保障能力，改革完善煤電價格市場化形成機(jī)制，擴大(dà)市場交易價格上下浮動幅度，加強煤炭、液化天然氣（LNG）等能源物資産運需銜接和運輸保障，确保民(mín)生(shēng)和公共用能需求，推進全社會節約用電。發揮跨部門(mén)協調工(gōng)作(zuò)機(jī)制作(zuò)用，做好化肥市場保供穩價工(gōng)作(zuò)。制定實施原材料價格上漲應對方案以及分(fēn)品種保供穩價工(gōng)作(zuò)方案。發揮國(guó)家儲備市場調節作(zuò)用，分(fēn)批投放(fàng)原油成品油和銅鋁鋅等國(guó)家儲備。
四是防範化解重點領域風(fēng)險紮實推進。壓實地方屬地責任、部門(mén)監管責任和企業主體(tǐ)責任，把握風(fēng)險處置的力度和節奏，有序化解重點領域風(fēng)險。堅持房(fáng)子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，妥善處置高負債房(fáng)地産企業風(fēng)險，維護房(fáng)地産市場平穩健康發展。反壟斷、反不正當競争、防止資本無序擴張取得(de)重要成效。對嚴重違法違規的企業集團和一些地方的高風(fēng)險金融機(jī)構及時“精準拆彈”。地方政府隐性債務風(fēng)險防範化解工(gōng)作(zuò)紮實推進。
（三）推進高水平科(kē)技自(zì)立自(zì)強，産業鏈供應鏈安全穩定韌性持續提升。創新驅動發展戰略深入實施，我國(guó)的全球創新指數排名提升至第12位，全産業鏈優勢與國(guó)内外需求有效銜接。
一是國(guó)家戰略科(kē)技力量加快(kuài)壯大(dà)。首批國(guó)家實驗室組建運行，北京、上海、粵港澳大(dà)灣區國(guó)際科(kē)技創新中心和懷柔、張江、大(dà)灣區、合肥綜合性國(guó)家科(kē)學中心引領帶動效應持續顯現，成渝區域科(kē)技創新中心加快(kuài)建設。生(shēng)物育種等國(guó)家産業創新中心建設步伐加快(kuài)，國(guó)家工(gōng)程研究中心優化整合順利完成。推動建立以企業爲主體(tǐ)的科(kē)技創新體(tǐ)系，完善推廣“揭榜挂帥”、“賽馬”等機(jī)制。制定實施基礎研究十年(nián)規劃、科(kē)技體(tǐ)制改革三年(nián)攻堅方案、知識産權強國(guó)建設綱要（2021－2035年(nián)）。推進科(kē)技創新2030－重大(dà)項目。重大(dà)創新成果豐碩，“天問(wèn)一号”探測器成功着陸火(huǒ)星，“羲和号”探日(rì)衛星成功發射，空間站(zhàn)天和核心艙和天舟貨運飛船(chuán)完成對接，中國(guó)人(rén)首次進入自(zì)己的空間站(zhàn)，自(zì)主第三代核電機(jī)組“華龍一号”投入商業運行，“深海一号”深水大(dà)氣田成功投産，白(bái)鶴灘水電站(zhàn)全球單機(jī)容量最大(dà)功率百萬千瓦水輪首批機(jī)組投産發電，國(guó)家重大(dà)科(kē)技基礎設施航空遙感系統投入使用。
二是産業鏈供應鏈自(zì)主可(kě)控能力持續增強。推進保鏈穩鏈強鏈，推進實施基礎軟件(jiàn)、工(gōng)業母機(jī)、新能源汽車和智能汽車、能源綠色低碳轉型發展等領域關鍵核心技術(shù)攻關。延續實施研發費用加計(jì)扣除政策，将制造業企業研發費用加計(jì)扣除比例提高到100%。企業研發經費增長15.5%。推動原料藥産業高質量發展，促進生(shēng)物醫藥、高端儀器等重點領域産業鏈供應鏈安全穩定。推進鐵礦石、銅等産供儲加銷體(tǐ)系建設，支持國(guó)内鐵礦資源項目開發建設，戰略性礦産資源安全保障能力進一步提升。
三是産業結構持續優化。振作(zuò)工(gōng)業經濟運行，推動工(gōng)業高質量發展，實施制造業核心競争力提升五年(nián)行動計(jì)劃和産業基礎再造工(gōng)程，制造業生(shēng)産穩定、效益改善帶動投資持續恢複。2021年(nián)制造業增加值占國(guó)内生(shēng)産總值的比重達到27.4%，比上年(nián)提高1.1個百分(fēn)點；帶動制造業固定資産投資增速達到13.5%。先進制造業和現代服務業融合發展，加快(kuài)推動制造服務業高質量發展，第二批先進制造業和現代服務業融合發展試點順利開展。中國(guó)品牌日(rì)活動成功舉辦。
四是新産業新業态茁壯成長。戰略性新興産業集群建設穩步推進，新興産業發展水平不斷提升，高技術(shù)制造業增加值、高技術(shù)産業投資分(fēn)别增長18.2%、17.1%。國(guó)産商用飛機(jī)持續創新發展，北鬥産業化應用不斷深化，國(guó)家民(mín)用空間基礎設施建設加快(kuài)推進。數字經濟健康發展，實施“東數西算”工(gōng)程，布局建設全國(guó)一體(tǐ)化大(dà)數據中心，完善數字經濟監管制度，統籌線上線下一體(tǐ)化監管，推動平台經濟規範健康持續發展。雙創活動周系列活動成功舉辦，創業帶動就(jiù)業示範行動深入實施，全社會創新創業熱(rè)情進一步激發釋放(fàng)。
（四）堅持擴大(dà)内需這個戰略基點，國(guó)内大(dà)循環加快(kuài)暢通。着力培育完整内需體(tǐ)系，充分(fēn)激發國(guó)内需求潛力，消費和投資穩定恢複，供需循環進一步暢通。
一是消費在持續恢複中穩步升級。完善消費場所常态化疫情防控舉措，挖掘消費潛力，全面促進消費，居民(mín)消費持續恢複。基本消費品産銷穩定增長，升級類商品消費增勢良好，新能源汽車等銷量快(kuài)速增長，餐飲、旅遊、文化、體(tǐ)育、娛樂等服務消費逐步恢複。新型消費加快(kuài)培育，線上線下消費融合持續推進。農村電商、物流覆蓋面擴大(dà)，全國(guó)建制村“快(kuài)遞進村”比例超過80%，農村消費潛力進一步釋放(fàng)。社會消費品零售總額達到44.08萬億元，增長12.5%；網上零售額達到13.09萬億元，增長14.1%，其中實物商品網上零售額達到10.8萬億元，增長12%，占社會消費品零售總額的24.5%。
二是投資補短(duǎn)闆力度持續加大(dà)。中央預算内投資注重聚焦大(dà)事(shì)、急事(shì)、難事(shì)，“十四五”規劃《綱要》102項重大(dà)工(gōng)程項目有序實施，“兩新一重”和補短(duǎn)闆項目建設積極推進。公共衛生(shēng)、防災減災、重大(dà)科(kē)技和能源領域基礎設施建設步伐加快(kuài)，150項重大(dà)水利工(gōng)程累計(jì)開工(gōng)62項，新開工(gōng)改造城(chéng)鎮老舊小區達5.6萬個。規範推廣政府和社會資本合作(zuò)（PPP）模式，深入推進投融資體(tǐ)制機(jī)制改革。開展基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點，有效盤活基礎設施存量資産。固定資産投資（不含農戶）增長4.9%，其中民(mín)間投資增長7.0%，社會領域投資增長10.7%。
三是基礎設施發展質量效益不斷提升。川藏鐵路(lù)、西部陸海新通道、沿江高鐵等重大(dà)項目建設進展順利，烏東德水電站(zhàn)12台機(jī)組全部建成投産，雅魯藏布江下遊水電開發前期工(gōng)作(zuò)有序推進。全年(nián)鐵路(lù)投資完成7489億元，鐵路(lù)營運總裡(lǐ)程突破15萬公裡(lǐ)，其中高鐵運營裡(lǐ)程突破4萬公裡(lǐ)，“四縱四橫”高鐵網全面建成，“八縱八橫”高鐵網正在加密形成。修訂國(guó)家公路(lù)網規劃和全國(guó)港口與航道布局規劃，公路(lù)水路(lù)建設穩步推進，建成自(zì)動化碼頭10座。革命老區、沿邊抵邊基礎設施建設紮實推進。加快(kuài)推進新型基礎設施建設，建成全球最大(dà)的5G獨立組網網絡。交通低碳、智能發展加快(kuài)推進。
四是現代流通體(tǐ)系加快(kuài)建設。編制現代流通、現代物流、冷(lěng)鏈物流、糧食物流等系列重大(dà)專項規劃，物流基礎設施建設穩步推進，全年(nián)新增國(guó)家物流樞紐25個，國(guó)家骨幹冷(lěng)鏈物流基地建設步伐加快(kuài)，“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體(tǐ)系初步形成。統籌開展縣域商業體(tǐ)系建設和城(chéng)市商業提升行動。積極推動物流降本增效，社會物流成本水平穩中有降。
（五）全面實施鄉村振興戰略，農業農村現代化紮實推進。鄉村振興戰略規劃深入實施，脫貧地區發展能力不斷增強，農村一二三産業融合發展取得(de)新進展。
一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。确定160個國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣。加大(dà)銜接推進鄉村振興補助資金投入力度，支持欠發達地區培育特色優勢産業。加強對脫貧不穩定戶、邊緣易緻貧戶和突發嚴重困難戶的監測幫扶，将240萬人(rén)納入低保或特困供養範圍。加大(dà)以工(gōng)代赈和易地扶貧搬遷後續扶持工(gōng)作(zuò)力度，開展搬遷安置區就(jiù)業協作(zuò)幫扶，基本實現有勞動力的搬遷家庭至少一人(rén)就(jiù)業，脫貧勞動務工(gōng)規模達3145萬人(rén)。推動消費幫扶提檔升級，市場化幫扶比例超過2/3。深化東西部協作(zuò)和中央單位定點幫扶，開展“萬企興萬村”行動，推動脫貧地區種養業高質量發展。
二是現代農業基礎持續夯實。及時有力做好洪澇、台風(fēng)、幹旱等自(zì)然災害應對，啓動512處大(dà)中型灌區續建配套與現代化改造。對種糧農民(mín)一次性發放(fàng)200億元補貼，應對農資價格較快(kuài)上漲等影(yǐng)響。提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價，确保口糧絕對安全。糧食總産量達到13657億斤，實現高位增産，玉米年(nián)産量創曆史最高水平，肉蛋奶産量達到1.6億噸，蔬菜、水果等“菜籃子”産品量足價穩。農業生(shēng)産力布局優化與結構調整加快(kuài)推進，新建高标準農田1.05億畝。啓動實施國(guó)家黑(hēi)土(tǔ)地保護工(gōng)程，東北黑(hēi)土(tǔ)地保護性耕作(zuò)7200萬畝。開展全國(guó)農業種質資源普查，核心種源技術(shù)攻關加快(kuài)推進，種業振興穩步開局。推進棉花、食糖産供儲加銷體(tǐ)系建設。
三是鄉村建設有序推進。實施鄉村建設行動和農村人(rén)居環境整治提升五年(nián)行動。實施農網鞏固提升工(gōng)程，進一步提升農村用電質量和水平。開展中小河流治理(lǐ)、大(dà)中型病險水庫除險加固等水利薄弱環節工(gōng)程建設，防汛基礎設施短(duǎn)闆進一步補齊。加快(kuài)長江黃(huáng)河流域農業面源污染治理(lǐ)項目建設，實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。因地制宜推進農村廁所革命，全國(guó)農村衛生(shēng)廁所普及率超過70%。生(shēng)活污水和垃圾治理(lǐ)力度加大(dà)，生(shēng)活垃圾進行收運處理(lǐ)的自(zì)然村比例穩定保持在90%以上。現有行政村全面實現村村通寬帶，農村自(zì)來(lái)水普及率達84%。深入推進農村産業融合發展，新創建一批農業現代化示範區、國(guó)家現代農業産業園，第三批國(guó)家農村産業融合發展示範園創建工(gōng)作(zuò)積極開展。
（六）有效推動區域協調發展和新型城(chéng)鎮化建設，區域經濟布局調整優化。發揮比較優勢、突出區域特色，着力促進城(chéng)鄉融合發展，深入實施區域重大(dà)戰略和區域協調發展戰略，地區經濟運行穩中加固、穩中向好。
一是區域重大(dà)戰略深入實施。北京非首都(dōu)功能疏解取得(de)新突破，國(guó)務院印發《關于支持北京城(chéng)市副中心高質量發展的意見(jiàn)》，雄安新區進入大(dà)規模建設階段，落實支持天津濱海新區高質量發展的意見(jiàn)，張家口首都(dōu)水源涵養功能區和生(shēng)态環境支撐區加快(kuài)建設。長江經濟帶生(shēng)态優先、綠色發展深入推進，生(shēng)态環境突出問(wèn)題整改和污染治理(lǐ)“4+1”工(gōng)程穩步推進實施，生(shēng)态環境系統保護修複成效明顯，長江十年(nián)禁漁實現良好開局，水生(shēng)生(shēng)物資源逐步恢複，沿江綜合交通運輸體(tǐ)系加快(kuài)構建，長江保護法正式實施。粵港澳大(dà)灣區建設穩步推進，中共中央、國(guó)務院印發《橫琴粵澳深度合作(zuò)區建設總體(tǐ)方案》、《全面深化前海深港現代服務業合作(zuò)區改革開放(fàng)方案》，基礎設施和公共服務融合有序開展。長三角一體(tǐ)化發展深入推進，基礎設施互聯互通水平持續提升，一體(tǐ)化發展體(tǐ)制機(jī)制不斷優化，中共中央、國(guó)務院印發《關于支持浦東新區高水平改革開放(fàng) 打造社會主義現代化建設引領區的意見(jiàn)》，構建長三角世界級港口群形成一體(tǐ)化治理(lǐ)體(tǐ)系、共建虹橋國(guó)際開放(fàng)樞紐等重大(dà)任務有力推進，生(shēng)态綠色一體(tǐ)化發展示範區建設取得(de)顯著成效。“十四五”黃(huáng)河流域生(shēng)态保護和高質量發展實施方案印發，農業、工(gōng)業、城(chéng)鎮生(shēng)活和尾礦庫污染“3+1”綜合治理(lǐ)方案紮實推進，污染防治、生(shēng)态保護修複、深度節水控水、水土(tǔ)保持等領域重大(dà)工(gōng)程項目穩步實施，在黃(huáng)河省區完成1.2萬平方公裡(lǐ)水土(tǔ)流失治理(lǐ)任務。
二是區域協調發展戰略持續推進。執行新修訂的《西部地區鼓勵類産業目錄》，優惠政策覆蓋面進一步擴大(dà)，促進400毫米降水線西側區域保護發展。東北地區國(guó)資國(guó)企改革持續推進，結構調整與布局優化力度加大(dà)，遼甯沿海經濟帶高質量發展規劃印發實施。中共中央、國(guó)務院印發《關于新時代推動中部地區高質量發展的意見(jiàn)》。支持湖北經濟社會發展一攬子政策任務全部完成，河南(nán)等地救災與災後恢複重建工(gōng)作(zuò)紮實推進。鼓勵東部地區進一步提升創新能力，福建全方位推動高質量發展，濟南(nán)新舊動能轉換起步區加快(kuài)建設，江蘇沿海地區發展規劃印發實施。有力推進重點領域重點平台建設，國(guó)家級新區和承接産業轉移示範區、臨空經濟示範區等重點項目加快(kuài)建設。以脫貧地區爲重點的欠發達地區、革命老區、邊境地區、生(shēng)态退化地區、資源型地區和老工(gōng)業城(chéng)市等特殊類型地區振興發展支持力度持續加大(dà)。加快(kuài)發展海洋經濟，推進建設海洋強國(guó)。
三是以人(rén)爲核心的新型城(chéng)鎮化深入推進。堅持走中國(guó)特色新型城(chéng)鎮化道路(lù)，進一步完善新型城(chéng)鎮化戰略，常住人(rén)口城(chéng)鎮化率達64.72%。城(chéng)市落戶限制有序放(fàng)開放(fàng)寬，城(chéng)鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人(rén)口工(gōng)作(zuò)持續推進，農業轉移人(rén)口技能素質持續提升。城(chéng)市群和都(dōu)市圈承載能力不斷提高，成渝地區雙城(chéng)經濟圈建設“1+N”規劃體(tǐ)系加快(kuài)形成。縣城(chéng)補短(duǎn)闆強弱項工(gōng)作(zuò)加快(kuài)推進，120個縣城(chéng)建設示範地區帶動作(zuò)用有效發揮，邊境地區城(chéng)鎮功能持續強化，特色小鎮規範健康發展有序推進。國(guó)家城(chéng)鄉融合發展試驗區加快(kuài)改革探索。
（七）持續深化市場化改革，市場主體(tǐ)信心和活力不斷增強。圍繞重點領域和關鍵環節把改革推向深入，聚焦市場主體(tǐ)關切，更加精準地出台改革方案，各項改革舉措加快(kuài)落地見(jiàn)效。
一是要素市場化配置體(tǐ)制機(jī)制繼續完善。完善市場體(tǐ)系基礎制度，出台實施要素市場化配置綜合改革試點總體(tǐ)方案，市場準入負面清單制度改革持續深化。建設高标準市場體(tǐ)系行動方案落地實施，全國(guó)統一大(dà)市場建設穩步進行。招标投标領域優化營商環境長效機(jī)制逐步健全，企業在招标投标、政府采購(gòu)等方面存在的差别化待遇進一步消除，公共資源交易平台整合共享深入推進，交易平台服務行爲進一步規範，交易平台區域一體(tǐ)化合作(zuò)紮實開展。
二是各類市場主體(tǐ)活力進一步激發。深入實施國(guó)企改革三年(nián)行動方案，加快(kuài)國(guó)有經濟布局優化和結構調整，國(guó)有經濟進一步聚焦戰略安全、産業引領、國(guó)計(jì)民(mín)生(shēng)、公共服務等功能。國(guó)有企業混合所有制改革積極穩妥推進，近100戶試點企業完成主體(tǐ)改革任務。持續爲民(mín)營企業改革發展營造良好環境，20多部涉産權法律法規立改廢，5847件(jiàn)涉産權規章(zhāng)規範性文件(jiàn)被清理(lǐ)。民(mín)營企業進入油氣進出口、鐵路(lù)、核電等領域，首條民(mín)間資本控股的杭紹台高鐵建成通車。總結8個地方72條支持民(mín)營企業改革發展的典型做法并向全國(guó)推廣，充分(fēn)發揮示範引領作(zuò)用。充分(fēn)發揮各級融資信用服務平台作(zuò)用，加強信用信息共享應用促進中小微企業融資。
三是全國(guó)範圍營商環境持續優化。“放(fàng)管服”改革取得(de)新進展。深入實施《優化營商環境條例》，營商環境評價紮實開展，開展營商環境創新試點。出台實施市場主體(tǐ)登記管理(lǐ)條例，統一市場主體(tǐ)登記制度。規範涉企收費。投資項目審批制度改革持續深化，投資管理(lǐ)法規制度體(tǐ)系基本形成，進一步壓減涉企審批手續和辦理(lǐ)時限，更多事(shì)項實現“一網通辦”。強化反壟斷和反不正當競争執法，加大(dà)對平台企業監管力度。全年(nián)新設市場主體(tǐ)2887.2萬戶，市場主體(tǐ)總數超過1.5億戶，其中，個體(tǐ)工(gōng)商戶1.03億戶，市場主體(tǐ)活躍度保持在70%左右。
四是财稅、金融、價格等重點領域改革穩步推進。出台關于進一步深化預算管理(lǐ)制度改革的意見(jiàn)，印花稅法正式公布。深交所主闆和中小闆合并順利實施，設立北京證券交易所和廣州期貨交易所，第三支柱養老保險規範發展。創新抽水蓄能價格機(jī)制，出台新能源平價上網政策，優化峰谷分(fēn)時電價機(jī)制，創新天然氣管道運價機(jī)制，完善城(chéng)鎮供水價格政策，非居民(mín)廚餘垃圾計(jì)量收費和超定額累進加價機(jī)制逐步建立。電力體(tǐ)制改革多點并進，啓動第二批電力現貨交易試點，配售電競争性業務有序放(fàng)開，綠電交易試點正式啓動。油氣體(tǐ)制改革深入推進，建立起以國(guó)家石油天然氣管網集團有限公司爲紐帶的油氣生(shēng)産運行新機(jī)制，調峰和應急保供能力進一步增強。
（八）多措并舉穩定外貿外資，對外開放(fàng)範圍、領域和層次持續拓展。積極參與國(guó)際經濟合作(zuò)，對外開放(fàng)水平不斷提高。全年(nián)貨物進出口總額達39.1萬億元，增長21.4%，實際使用外商直接投資金額1735億美元，增長20.2%，對外非金融類直接投資額1136億美元，增長3.2%。
一是穩外貿穩外資舉措成效明顯。加快(kuài)發展外貿新業态新模式，外貿進出口質量進一步提升。進博會、廣交會、服貿會、消博會、投洽會等重大(dà)展會成功舉辦。擴大(dà)跨境電商零售進口試點範圍，布局建設一批海港陸港海外倉。全面深化服務貿易創新發展試點穩步推進。深入落實外商投資法，制定發布2021年(nián)版全國(guó)和自(zì)貿試驗區外商投資準入負面清單，特别管理(lǐ)措施分(fēn)别縮減至31條、27條。中國(guó)（上海）自(zì)貿試驗區臨港新片區建設發展再上新台階。穩妥有序推進資本項目開放(fàng)，跨境人(rén)民(mín)币結算政策進一步完善。健全全口徑外債管理(lǐ)，持續優化外債結構，開展中長期外債監督檢查和風(fēng)險排查試點，防範企業外債風(fēng)險。着力引導企業外債資金用于落實國(guó)家重大(dà)戰略、促進重點領域發展。
二是共建“一帶一路(lù)”高質量發展取得(de)新進展。截至2021年(nián)底，我國(guó)已與145個國(guó)家、32個國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路(lù)”合作(zuò)文件(jiàn)。統籌推進境外項目疫情防控和生(shēng)産建設，一批重大(dà)标志性項目取得(de)積極進展，中老鐵路(lù)建成通車，中巴、中蒙俄、中國(guó)－中南(nán)半島等經濟走廊以及雅萬高鐵、匈塞鐵路(lù)等重點項目建設穩步推進，比雷埃夫斯港第二階段股權順利交割。紮實推進第三方市場合作(zuò)。“一帶一路(lù)”綠色能源合作(zuò)加快(kuài)推進。中歐班列安全穩定運行，全年(nián)開行1.5萬列，運送貨物146萬标箱，分(fēn)别增長22%、29%，重箱率98.1%，累計(jì)通達歐洲23個國(guó)家的180個城(chéng)市。“一帶一路(lù)”風(fēng)險防控和安全保障體(tǐ)系建設不斷完善，地方參與和融入共建“一帶一路(lù)”水平不斷提升。
三是對外開放(fàng)平台建設穩步推進。海南(nán)自(zì)由貿易港法以及海南(nán)自(zì)由貿易港外商投資準入負面清單、跨境服務貿易負面清單頒布實施，對部分(fēn)進口商品實施“零關稅”政策，放(fàng)寬市場準入特别措施、鼓勵類産業目錄和貿易自(zì)由化便利化措施出台實施。推進西部陸海新通道主通道建設，打造北部灣國(guó)際門(mén)戶港，通道沿線與東盟的開放(fàng)合作(zuò)持續深化實化。北京國(guó)家服務業擴大(dà)開放(fàng)綜合示範區建設紮實推進，新增4個服務業擴大(dà)開放(fàng)綜合試點。
四是參與全球經濟治理(lǐ)邁出新步伐。堅定維護以世界貿易組織（WTO）爲核心的多邊貿易體(tǐ)制，在二十國(guó)集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、金磚國(guó)家等多邊場合提出中國(guó)方案。推動《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP）正式生(shēng)效，申請(qǐng)加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）、《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA）。中柬（埔寨）自(zì)貿協定正式生(shēng)效實施。中韓自(zì)貿協定第二階段談判、中新（加坡）自(zì)貿協定升級後續談判等有序推進。
（九）紮實推進生(shēng)态文明建設，全面綠色轉型步伐穩健。深入打好污染防治攻堅戰，污染防治成果鞏固拓展，做好碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)，綠色生(shēng)産生(shēng)活方式加快(kuài)形成。
一是生(shēng)态安全屏障逐步築牢。山(shān)水林田湖草沙一體(tǐ)化保護和系統治理(lǐ)紮實推進，國(guó)有林場和重點國(guó)有林區改革取得(de)積極成效，青藏高原生(shēng)态屏障區生(shēng)态保護和修複等重大(dà)工(gōng)程建設規劃加快(kuài)編制，天然林保護與營造林、退化草原修複、水土(tǔ)流失治理(lǐ)、荒漠化治理(lǐ)、濕地保護等重點任務有序落實，全國(guó)新增水土(tǔ)流失治理(lǐ)面積6.2萬平方公裡(lǐ)，新增國(guó)土(tǔ)綠化面積超1億畝。以國(guó)家公園爲主體(tǐ)的自(zì)然保護地體(tǐ)系加快(kuài)建立。福建、江西、貴州、海南(nán)國(guó)家生(shēng)态文明試驗區建設取得(de)新進展。生(shēng)态保護補償體(tǐ)制機(jī)制更加健全。進一步加強生(shēng)物多樣性保護，成功舉辦聯合國(guó)《生(shēng)物多樣性公約》第十五次締約方大(dà)會第一階段會議(yì)。
二是碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)有序推進。出台實施《關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做好碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)的意見(jiàn)》和《2030年(nián)前碳達峰行動方案》，加快(kuài)構建碳達峰碳中和“1+N”政策體(tǐ)系。加快(kuài)建立健全綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系，大(dà)力推動産業綠色轉型和能源結構調整，以甘肅、青海、内蒙古、甯夏、新疆等地的沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點，加快(kuài)推進大(dà)型風(fēng)電、光(guāng)伏基地項目規劃建設。加大(dà)對風(fēng)電、光(guāng)伏等可(kě)再生(shēng)能源和煤炭清潔高效利用重點領域的金融支持力度。可(kě)再生(shēng)能源發電裝機(jī)規模突破10億千瓦。積極建設性參與聯合國(guó)氣候變化格拉斯哥大(dà)會各項議(yì)題談判磋商。全國(guó)碳排放(fàng)權交易市場啓動上線交易，第一個履約周期納入發電行業重點排放(fàng)單位2162家，碳減排支持工(gōng)具落地生(shēng)效。能源消費強度和總量雙控制度進一步完善，明确重點領域能效标杆水平和基準水平，嚴格能效約束，堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發展。
三是污染防治攻堅戰持續深化。深入打好污染防治攻堅戰，推動構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系。細顆粒物（PM2.5）和臭氧協同控制不斷強化，城(chéng)市黑(hēi)臭水體(tǐ)和入河入海排污口及工(gōng)業園排查整治力度加大(dà)，土(tǔ)壤污染管控和修複持續深化。推進污水資源化利用，大(dà)力推動城(chéng)鎮環境基礎設施建設，深入推行清潔生(shēng)産，塑料污染全鏈條治理(lǐ)有力推進，大(dà)宗固廢綜合利用取得(de)積極進展，全面實現洋垃圾零進口。全國(guó)地級及以上城(chéng)市空氣質量優良天數比率達到87.5%，PM2.5平均濃度下降9.1%，地表水水質優良（Ⅰ－Ⅲ類）斷面比例提高到84.9%，劣Ⅴ類水質斷面比例降至1.2%。
（十）着力保障改善民(mín)生(shēng)，人(rén)民(mín)生(shēng)活水平穩步提高。不斷做好普惠性、基礎性、兜底性民(mín)生(shēng)建設，提高公共服務水平，社會保障網進一步織密織牢。
一是促進共同富裕各項工(gōng)作(zuò)紮實推進。謀劃促進共同富裕頂層設計(jì)，支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區。收入分(fēn)配制度改革持續深化，完善初次分(fēn)配政策，加大(dà)再分(fēn)配調節力度。城(chéng)鄉居民(mín)收入穩步增長，全國(guó)居民(mín)人(rén)均可(kě)支配收入實際增長8.1%。
二是就(jiù)業優先政策繼續強化。延續實施部分(fēn)階段性減負穩崗擴就(jiù)業政策，創業帶動就(jiù)業示範行動、就(jiù)業服務質量提升工(gōng)程深入開展，推進勞務品牌建設。促進高校(xiào)畢業生(shēng)、退役軍人(rén)、農民(mín)工(gōng)等重點群體(tǐ)就(jiù)業創業，加強新就(jiù)業形态勞動者權益保障，促進靈活就(jiù)業健康發展。2021年(nián)創業帶動就(jiù)業示範行動帶動就(jiù)業約200萬人(rén)。大(dà)規模開展職業技能培訓，支持建設一批公共實訓基地。加強返鄉入鄉創業園建設，強化農民(mín)工(gōng)等人(rén)員(yuán)返鄉入鄉創業平台支撐。
三是教育強國(guó)建設步伐加快(kuài)。教育強國(guó)推進工(gōng)程啓動實施，支撐基礎教育補短(duǎn)闆、職業教育樹(shù)精品、高等教育創一流。九年(nián)義務教育鞏固率、高中階段教育毛入學率分(fēn)别達到95.4%、91.4%，普通高等教育本專科(kē)招生(shēng)和研究生(shēng)招生(shēng)超過1100萬人(rén)。紮實推進義務教育“雙減”工(gōng)作(zuò)，加強對學科(kē)類校(xiào)外培訓收費監管。提高農村義務教育學生(shēng)營養膳食補助标準，深入推進義務教育薄弱環節建設與能力提升工(gōng)作(zuò)。持續增加普惠性學前教育資源供給，改善縣域普通高中學校(xiào)基本辦學條件(jiàn)。集中力量支持脫貧縣以義務教育爲重點，統籌學前教育資源建設，擴大(dà)學位供給。超額完成高職擴招三年(nián)行動目标。加強經濟社會發展重點領域急需學科(kē)專業建設和人(rén)才培養，加大(dà)對集成電路(lù)、人(rén)工(gōng)智能等學科(kē)專業的支持。在集成電路(lù)、儲能技術(shù)等關鍵領域布局建設一批産教融合創新平台。新認定63家國(guó)家産教融合型企業和21個國(guó)家産教融合試點城(chéng)市。
四是健康中國(guó)建設穩步推進。深入開展愛國(guó)衛生(shēng)運動，持續推進健康中國(guó)行動，實施國(guó)民(mín)營養計(jì)劃。食品藥品等産品質量安全監管不斷加強。公立醫院綜合改革持續深化。推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局，國(guó)家醫學中心建設工(gōng)作(zuò)穩步推進，國(guó)家區域醫療中心建設項目試點範圍有序擴大(dà)，分(fēn)級診療和醫聯體(tǐ)建設加快(kuài)推進。公共衛生(shēng)防控救治能力建設加快(kuài)推進，疾控中心建設步伐加快(kuài)。促進中醫藥傳承創新。推動藥品集中采購(gòu)常态化制度化，全國(guó)藥品和醫用耗材集中帶量采購(gòu)範圍繼續擴大(dà)，醫保目錄内部分(fēn)藥品價格大(dà)幅下降，重大(dà)疾病和特殊人(rén)群用藥保障水平明顯提高。優化生(shēng)育政策，實施三孩生(shēng)育政策及配套支持措施。
五是多層次社會保障體(tǐ)系不斷健全。基本養老保險參保人(rén)數達10.29億人(rén)，參保率超過91%。推進基本養老保險全國(guó)統籌，退休人(rén)員(yuán)基本養老金穩步提高。職工(gōng)基本醫療保險、城(chéng)鄉居民(mín)基本醫療保險和大(dà)病保險制度更趨完善，醫療保障待遇清單制度建立，基本醫療保險覆蓋13.6億人(rén)，參保率穩定在95%以上，城(chéng)鄉居民(mín)基本醫療保險參保居民(mín)政策範圍内住院費用報銷比例保持在70%，普通門(mén)診費用跨省直接結算已覆蓋所有統籌地區，住院費用跨省直接結算率達到60%，長期護理(lǐ)保險制度試點擴大(dà)。失業保險、工(gōng)傷保險參保人(rén)數進一步增加，階段性失業補助金政策延續實施，通過工(gōng)傷保險爲202萬人(rén)次工(gōng)傷職工(gōng)及供養親屬提供待遇保障。加強困難群衆基本生(shēng)活保障，建立低收入人(rén)口動态監測機(jī)制，推進分(fēn)層分(fēn)類的社會救助體(tǐ)系建設，及時給予基本生(shēng)活救助、專項救助或急難社會救助。加快(kuài)推進低保制度城(chéng)鄉統籌，做到應保盡保。進一步健全社會救助和保障标準與物價上漲挂鈎聯動機(jī)制，擴大(dà)價格臨時補貼發放(fàng)範圍。加快(kuài)完善住房(fáng)保障體(tǐ)系，支持人(rén)口淨流入的大(dà)城(chéng)市擴大(dà)保障性租賃住房(fáng)供給。加強防災減災救災工(gōng)作(zuò)，妥善安置受災群衆，支持河南(nán)鄭州等地特大(dà)暴雨(yǔ)洪澇災害災後恢複重建，防範遏制重特大(dà)事(shì)故。
六是公共服務補短(duǎn)闆強弱項提質量深入推進。出台實施《國(guó)家基本公共服務标準（2021年(nián)版）》，逐步完善行業标準規範，組織基層标準化試點，完善均等化推進機(jī)制。長城(chéng)、大(dà)運河、長征、黃(huáng)河等國(guó)家文化公園标志性項目建設有序推進。實施文化保護傳承利用工(gōng)程，加強重要文化遺産和重要自(zì)然遺産保護利用。推動公共文化服務高質量發展，實施全國(guó)智慧圖書(shū)館體(tǐ)系、公共文化雲建設項目，促進城(chéng)鄉新型公共文化空間建設。研究制定國(guó)民(mín)旅遊休閑發展綱要，推動落實帶薪休假制度。支持紅(hóng)色旅遊、鄉村旅遊高質量發展。制定關于構建更高水平的全民(mín)健身(shēn)服務體(tǐ)系的意見(jiàn)，推進體(tǐ)育公園建設，人(rén)均體(tǐ)育場地面積達2.41平方米。深化促進家政服務業提質擴容“領跑者”行動，開展家政企業信用建設行動。加快(kuài)推進老齡事(shì)業和老齡産業協同發展，居家社區機(jī)構相(xiàng)協調、醫養康養相(xiàng)結合的養老服務體(tǐ)系初步建立，全社會養老床位數達813.5萬張。老年(nián)人(rén)合法權益保障工(gōng)作(zuò)不斷加強，城(chéng)鄉無障礙環境明顯改善。發展普惠托育服務體(tǐ)系，推動建設一批方便可(kě)及、價格可(kě)承受、質量有保障的托育機(jī)構。健全殘疾人(rén)兩項補貼标準動态調整機(jī)制。做好婦女(nǚ)兒童權益保障工(gōng)作(zuò)，推進兒童友好城(chéng)市建設，未成年(nián)人(rén)救助保護網絡逐步健全，殘疾人(rén)、孤兒等社會福利制度不斷完善。
總的來(lái)看(kàn)，2021年(nián)經濟增長、就(jiù)業、居民(mín)消費價格、國(guó)際收支等預期目标較好完成，科(kē)技創新、資源節約、環境保護、社會保障等領域指标持續改善，糧食能源生(shēng)産穩步增長，全年(nián)經濟社會發展主要目标任務完成情況良好。事(shì)非經過不知難。面對複雜嚴峻的國(guó)際國(guó)内形勢，我們保持戰略定力，堅定不移辦好自(zì)己的事(shì)，奮力完成改革發展艱巨任務，順利實現了全面建成小康社會的第一個百年(nián)奮鬥目标，在全面建設社會主義現代化國(guó)家、向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍的新征程上邁出了堅實一步。這些成績的取得(de)，是以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想科(kē)學指引的結果，是全黨全國(guó)各族人(rén)民(mín)勠力同心、艱苦奮鬥的結果。
同時也要看(kàn)到，當前我國(guó)發展面臨的問(wèn)題和挑戰明顯增多。從(cóng)國(guó)際形勢看(kàn)，全球疫情仍在持續，世界經濟複蘇動力不足，大(dà)宗商品價格高位波動，外部環境更趨複雜嚴峻和不确定。從(cóng)國(guó)内形勢看(kàn)，經濟發展面臨多年(nián)未見(jiàn)的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情時有發生(shēng)，新的經濟下行壓力凸顯，一些領域風(fēng)險可(kě)能加快(kuài)暴露，保持經濟平穩運行難度明顯加大(dà)。一是總需求收縮。市場環境總體(tǐ)趨緊，消費和投資恢複遲緩，有效需求依然不足。居民(mín)人(rén)均可(kě)支配收入兩年(nián)平均增速低于疫情前水平，加上疫情散發的擾動，城(chéng)市居民(mín)的消費能力、消費意願受到抑制，線下接觸性消費恢複仍受疫情影(yǐng)響。投資内生(shēng)動力不強，制造業投資後續增長基礎不牢，房(fáng)地産土(tǔ)地購(gòu)置面積下降、開發投資增速下滑，一些地方土(tǔ)地出讓收入減少、資金用地等要素保障不足，影(yǐng)響擴大(dà)有效投資。同時，随着部分(fēn)國(guó)家經濟秩序恢複後供需缺口收窄，國(guó)際市場競争更加激烈，穩出口難度增加。二是結構性短(duǎn)缺。企業生(shēng)産仍面臨要素短(duǎn)缺等問(wèn)題，煤炭和電力供應保障仍然存在一些制約因素，石油天然氣等大(dà)宗商品供應履約易受全球供求形勢變化、地緣政治風(fēng)險等影(yǐng)響，部分(fēn)行業“卡脖子”問(wèn)題突出，缺芯、缺櫃、缺工(gōng)等問(wèn)題仍不同程度存在。高技術(shù)産業發展面臨的國(guó)際環境更加嚴峻，科(kē)技創新能力還(hái)有待加強。資源環境壓力也會對部分(fēn)産品供給形成一定制約。三是成本和價格上揚。需求趨緊，供給受限，能源、礦産等大(dà)宗商品價格高位運行，企業主要生(shēng)産經營指标不容樂觀，一些中下遊制造業企業特别是小微企業消化成本壓力難度增大(dà)，用工(gōng)貴、應收賬款回收難等問(wèn)題凸顯。四是經濟金融領域風(fēng)險有所擡頭。一些高負債、盲目擴張的企業特别是房(fáng)地産企業風(fēng)險暴露。部分(fēn)中小銀行資産質量下降，部分(fēn)地區金融風(fēng)險仍在積聚。一些地方經濟恢複發展困難較多，基層财政收支矛盾仍較突出，部分(fēn)地方政府償債壓力大(dà)，保基本民(mín)生(shēng)、保工(gōng)資、保運轉難度仍然較大(dà)。生(shēng)育、養育、教育、醫療、養老、環保等民(mín)生(shēng)領域還(hái)有不少短(duǎn)闆弱項。保障糧食安全和能源供應還(hái)面臨不少挑戰，資本無序擴張可(kě)能形成較大(dà)風(fēng)險隐患。安全生(shēng)産壓力仍然較大(dà)，極端天氣事(shì)件(jiàn)可(kě)能趨多趨強，防災減災任務艱巨。五是市場預期不穩。不少市場主體(tǐ)特别是小微企業和個體(tǐ)工(gōng)商戶生(shēng)産經營困難，對市場前景存在擔憂，穩就(jiù)業任務更加艱巨。此外，多目标多政策的統籌協調能力有待提升，政府工(gōng)作(zuò)存在不足，形式主義、官僚主義仍然突出，脫離(lí)實際、違背群衆意願現象屢有發生(shēng)，有的在政策執行中采取“一刀切”、運動式做法，有的地方對碳達峰碳中和目标的理(lǐ)解和認識還(hái)有偏差，有的地方對政策執行簡單機(jī)械，有的存在局部合理(lǐ)政策疊加造成負面影(yǐng)響。
我們既要正視困難，也要堅定信心。盡管我國(guó)經濟運行面臨的困難和挑戰明顯增多，但(dàn)經濟持續恢複發展的良好态勢沒有改變，支撐高質量發展的生(shēng)産要素條件(jiàn)沒有改變，經濟韌性強、長期向好的基本面沒有改變，我國(guó)發展仍處于重要戰略機(jī)遇期。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，黨的百年(nián)奮鬥重大(dà)成就(jiù)和曆史經驗彙聚強大(dà)精神力量，集中力量辦大(dà)事(shì)的制度優勢持續彰顯，綜合國(guó)力穩步增強和超大(dà)規模國(guó)内市場潛力形成堅強支撐，改革開放(fàng)深入推進激發市場活力，區域城(chéng)鄉協調發展培育強大(dà)動力，特别是億萬人(rén)民(mín)有追求美好生(shēng)活的強烈願望、創業創新的巨大(dà)潛能、共克時艱的堅定意志，還(hái)積累了應對重大(dà)風(fēng)險挑戰的豐富經驗，我們有基礎、有條件(jiàn)、有信心、有能力保持經濟平穩健康可(kě)持續發展。
二、2022年(nián)經濟社會發展總體(tǐ)要求、主要目标和政策取向
2022年(nián)将召開中國(guó)共産黨第二十次全國(guó)代表大(dà)會，是黨和國(guó)家事(shì)業發展進程中十分(fēn)重要的一年(nián)，做好經濟工(gōng)作(zuò)，意義十分(fēn)重大(dà)。
（一）總體(tǐ)要求。
做好2022年(nián)經濟工(gōng)作(zuò)，要在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆曆次全會精神，弘揚偉大(dà)建黨精神，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，全面深化改革開放(fàng)，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革爲主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工(gōng)作(zuò)，持續改善民(mín)生(shēng)，着力穩定宏觀經濟大(dà)盤，保持經濟運行在合理(lǐ)區間，保持社會大(dà)局穩定，迎接黨的二十大(dà)勝利召開。
在具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)中，要正确把握社會主要矛盾和中心任務，重視戰略策略問(wèn)題，把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來(lái)，深化對重大(dà)理(lǐ)論和實踐問(wèn)題的研究，正确認識和把握實現共同富裕的主要目标和實踐途徑，正确認識和把握資本的特性和行爲規律，正确認識和把握初級産品供給保障，正确認識和把握防範化解重大(dà)風(fēng)險，正确認識和把握碳達峰碳中和，在整體(tǐ)推進中實現重點突破，以重點突破帶動經濟社會發展水平整體(tǐ)躍升。要把穩增長放(fàng)在更加突出的位置。經濟工(gōng)作(zuò)是黨治國(guó)理(lǐ)政的中心工(gōng)作(zuò)，發展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎和關鍵。必須堅持發展是第一要務，牢牢把握穩是主基調、穩是大(dà)局，努力解決經濟運行中的兩難、多難問(wèn)題，促進平穩健康可(kě)持續發展。要統籌穩增長、調結構、推改革。加快(kuài)轉變發展方式，着力在提高供給體(tǐ)系質量、暢通經濟循環上下更大(dà)功夫，深入實施創新驅動發展戰略，推進高水平科(kē)技自(zì)立自(zì)強，以更大(dà)決心推動重點領域關鍵環節改革，着力打通各種卡點、堵點，強化要素保障支撐，增加高質量供給，帶動消費升級、促進有效投資，形成強大(dà)國(guó)内市場。要堅持實事(shì)求是。立足社會主義初級階段基本國(guó)情，尊重發展規律、客觀實際和群衆需求，因地制宜創造性地開展工(gōng)作(zuò)，把各方面幹事(shì)創業積極性充分(fēn)調動起來(lái)。要推動有效市場和有爲政府更好結合。更加注重運用市場化手段，加快(kuài)破除制約高質量發展的深層次體(tǐ)制機(jī)制障礙，建設更高水平開放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，加快(kuài)打造國(guó)際一流營商環境，更大(dà)激發市場活力和社會創造力。要更加注重統籌發展和安全。深刻把握世界百年(nián)未有之大(dà)變局演變态勢，密切跟蹤國(guó)際國(guó)内形勢變化，加強重點領域的風(fēng)險防控，提前做好應對各種複雜局面的工(gōng)作(zuò)預案，牢牢守住不發生(shēng)系統性風(fēng)險的底線。要堅持以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想。在發展中持續改善人(rén)民(mín)生(shēng)活，在推動高質量發展中強化就(jiù)業優先導向，堅持盡力而爲、量力而行，完善公共服務政策制度體(tǐ)系，依靠共同奮鬥，紮實推動共同富裕，保障好基本民(mín)生(shēng)，不斷增強人(rén)民(mín)群衆的獲得(de)感、幸福感、安全感。
（二）主要預期目标。
按照(zhào)上述總體(tǐ)要求，堅持立足當前、着眼長遠(yuǎn)，在綜合平衡基礎上兼顧需要與可(kě)能，提出2022年(nián)經濟社會發展主要預期目标：
——國(guó)内生(shēng)産總值增長5.5%左右。主要考慮：一是這一目标充分(fēn)考慮了當前經濟運行實際，體(tǐ)現了穩就(jiù)業保民(mín)生(shēng)防風(fēng)險的需要，有利于引導發展預期、提振市場信心，調動各方面積極性。二是這一目标同近兩年(nián)平均經濟增速以及“十四五”規劃目标要求相(xiàng)銜接。三是這一目标符合各方面對我國(guó)經濟發展的預期，這是高基數上的中高速增長，體(tǐ)現了主動作(zuò)爲，需要付出艱苦努力才能實現。
——城(chéng)鎮新增就(jiù)業1100萬人(rén)以上，城(chéng)鎮調查失業率全年(nián)控制在5.5%以内。關于城(chéng)鎮新增就(jiù)業：綜合考慮高校(xiào)畢業生(shēng)等重點群體(tǐ)、産業升級帶來(lái)的職工(gōng)轉崗等就(jiù)業需求，實現1100萬人(rén)以上的城(chéng)鎮新增就(jiù)業是保就(jiù)業的基本要求；同時，随着經濟持續恢複特别是促進就(jiù)業各項政策落地見(jiàn)效，實現1100萬人(rén)以上的城(chéng)鎮新增就(jiù)業有較好支撐。關于城(chéng)鎮調查失業率：主要考慮就(jiù)業攸關民(mín)生(shēng)和社會穩定，必須進一步突出就(jiù)業優先的政策導向，充分(fēn)體(tǐ)現穩就(jiù)業的決心，壓實各方特别是各地保就(jiù)業責任，這一目标也是可(kě)以實現的。
——居民(mín)消費價格漲幅3%左右。主要考慮：綜合輸入性通脹壓力可(kě)能延續、生(shēng)産端成本上升可(kě)能逐步向消費端傳導等因素，疊加翹尾影(yǐng)響，預計(jì)2022年(nián)居民(mín)消費價格上漲壓力可(kě)能比2021年(nián)大(dà)，将居民(mín)消費價格漲幅設爲3%左右，體(tǐ)現了做好生(shēng)活必需品保供穩價、保持價格總水平基本穩定的工(gōng)作(zuò)要求，同時也适當留有餘地，有利于穩定市場預期。
——居民(mín)收入增長與經濟增長基本同步。主要考慮：這是堅持以人(rén)民(mín)爲中心發展思想的必然要求，是擴大(dà)消費、穩住經濟的重要基礎。随着促進就(jiù)業、提高就(jiù)業質量、擴大(dà)中等收入群體(tǐ)、增加低收入群體(tǐ)收入、加大(dà)再分(fēn)配調節力度等政策措施的推進，2022年(nián)居民(mín)收入增長有望繼續與經濟增長基本同步。
——進出口促穩提質，國(guó)際收支基本平衡。主要考慮：這是應對複雜嚴峻外部環境變化的需要，也是穩住外資外貿基本盤、保持經濟平穩運行的重要舉措。同時，我國(guó)全産業鏈優勢繼續顯現、各項穩外貿穩外資政策落地見(jiàn)效、新業态新模式蓬勃發展、貿易高質量發展步伐加快(kuài)，可(kě)以爲進出口促穩提質、國(guó)際收支基本平衡提供有力支撐。
——糧食産量保持在1.3萬億斤以上。主要考慮：民(mín)以食爲天，糧穩則天下安，确保糧食安全是必須守住的安全底線。雖然我國(guó)糧食連年(nián)豐收，但(dàn)供需仍處于緊平衡狀态，統籌考慮國(guó)内糧食消費需求、綜合生(shēng)産能力、全球糧食市場變化等因素，爲保障市場供應和價格穩定，必須保持糧食産量在1.3萬億斤以上。
——生(shēng)态環境質量持續改善，主要污染物排放(fàng)量繼續下降；能耗強度目标在“十四五”規劃期内統籌考核，并留有适當彈性，新增可(kě)再生(shēng)能源和原料用能不納入能源消費總量控制。主要考慮：按照(zhào)“十四五”序時進度設置生(shēng)态環境年(nián)度目标，推進精準、科(kē)學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，加快(kuài)實施各項重點減排工(gōng)程。同時，綜合當前經濟發展實際、保障能源供給安全與實現節能降碳目标等因素，将能耗強度目标在“十四五”規劃期内統籌考核，留有适當彈性，既爲保障經濟平穩運行留出合理(lǐ)用能空間，也能有效推動地方保持節能工(gōng)作(zuò)力度，兼顧發展和減排、當前和長遠(yuǎn)，在保障能源安全的前提下穩步推進綠色低碳發展，爲實現“十四五”時期能耗強度降低目标提供支撐。
（三）主要宏觀政策取向。
爲實現上述目标，要堅持穩字當頭、穩中求進。宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體(tǐ)活力，結構政策要着力暢通國(guó)民(mín)經濟循環，科(kē)技政策要紮實落地，改革開放(fàng)政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策重在兜住兜牢民(mín)生(shēng)底線。各方面要圍繞貫徹這些重大(dà)政策和要求，細化實化具體(tǐ)舉措。加強多元目标統籌，做好各項政策協調銜接，進一步發揮中央和地方兩個積極性，政策發力适當靠前，及時動用儲備政策工(gōng)具，把握好政策時度效，加強經濟監測預警和政策預研儲備，對苗頭性趨勢性問(wèn)題早發現早處置，在區間調控基礎上加強定向調控、精準調控、相(xiàng)機(jī)調控，增強前瞻性、針對性、有效性，制定風(fēng)險防範預案，提高政策執行效能，推出更多有利于提振有效需求、加強供給保障、穩定市場預期的實招硬招，努力以工(gōng)作(zuò)的确定性對沖外部環境的不确定性，提振各方面對我國(guó)發展的信心，确保經濟平穩運行。
積極的财政政策要提升效能，更加注重精準、可(kě)持續。2022年(nián)赤字率拟按2.8%左右安排，比2021年(nián)有所下調，既保證财政支出強度，又增強财政可(kě)持續性、爲應對可(kě)能出現的更爲複雜局面預留充足空間。預計(jì)2022年(nián)财政收入繼續增長，加之特定國(guó)有金融機(jī)構和專營機(jī)構上繳近年(nián)結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，可(kě)用财力明顯增加，支出規模比2021年(nián)擴大(dà)2萬億元以上。新增财力要下沉基層，主要用于落實助企纾困和穩就(jiù)業保基本民(mín)生(shēng)政策，促進消費、擴大(dà)需求。強化對中小微企業、個體(tǐ)工(gōng)商戶、制造業、風(fēng)險化解等的支持力度。實施新的組合式稅費支持政策。優化支出重點和結構，加大(dà)對國(guó)家重大(dà)戰略任務的财力保障，進一步支持保障和改善民(mín)生(shēng)。中央對地方轉移支付增長18%，比2021年(nián)大(dà)幅增加，将更多資金納入直達範圍，使基層落實惠企利民(mín)政策更有能力更有動力。黨政機(jī)關堅持過緊日(rì)子，嚴肅财經紀律，堅決嚴控新建樓堂館所，從(cóng)嚴控制一般性支出。堅決遏制新增地方政府隐性債務。
穩健的貨币政策要靈活适度，保持流動性合理(lǐ)充裕。發揮貨币政策工(gōng)具的總量和結構雙重功能，爲實體(tǐ)經濟提供更有力支持。2022年(nián)保持廣義貨币供應量（M2）餘額、社會融資規模存量增速與國(guó)内生(shēng)産總值名義增速基本匹配，保持宏觀杠杆率基本穩定。完善貨币供應調控機(jī)制，健全市場化利率形成和傳導機(jī)制，進一步降低實體(tǐ)經濟綜合融資成本。進一步疏通貨币政策傳導機(jī)制，促進貨币信貸合理(lǐ)增長，優化信貸結構，用好再貸款、再貼現和定向直達工(gōng)具，引導金融機(jī)構加大(dà)對實體(tǐ)經濟特别是制造業、小微企業、科(kē)技創新、綠色發展的支持。利用多層次資本市場加大(dà)融資支持力度，加大(dà)股權融資比例，促進實現金融與科(kē)技、産業良性循環。完善外彙市場宏觀審慎管理(lǐ)和微觀監管，保持人(rén)民(mín)币彙率在合理(lǐ)均衡水平上的基本穩定。構建防範化解金融風(fēng)險長效機(jī)制，牢牢守住不發生(shēng)系統性金融風(fēng)險的底線。
就(jiù)業優先政策要提質加力。堅持實施就(jiù)業優先戰略，健全就(jiù)業影(yǐng)響評估機(jī)制，在推動高質量發展中強化就(jiù)業優先導向。大(dà)力拓寬就(jiù)業渠道，注重通過穩市場主體(tǐ)來(lái)穩就(jiù)業，增強創業帶動就(jiù)業作(zuò)用。财政、金融等政策都(dōu)要圍繞就(jiù)業優先實施，加大(dà)對企業穩崗擴崗的支持力度。調整完善部分(fēn)減負穩崗擴就(jiù)業政策，使用1000億元失業保險基金支持穩崗和職業技能培訓，持續推進創業帶動就(jiù)業，落實好創業擔保貸款及貼息政策，深入實施提升就(jiù)業服務質量工(gōng)程。繼續做好高校(xiào)畢業生(shēng)、退役軍人(rén)、農民(mín)工(gōng)等重點群體(tǐ)就(jiù)業工(gōng)作(zuò)，加強脫貧易緻貧勞動力就(jiù)業幫扶，加大(dà)對就(jiù)業困難人(rén)員(yuán)、殘疾人(rén)等就(jiù)業援助力度，确保零就(jiù)業家庭動态清零。建立促進多渠道靈活就(jiù)業機(jī)制，支持和規範發展新就(jiù)業形态，推進新就(jiù)業形态就(jiù)業人(rén)員(yuán)職業傷害保障試點，維護新就(jiù)業形态勞動者權益。深入實施技能中國(guó)行動，開展大(dà)規模多層次職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地，落實好擴大(dà)高校(xiào)畢業生(shēng)參加職業技能培訓相(xiàng)關政策。健全全方位公共就(jiù)業服務體(tǐ)系。加強就(jiù)業監測和失業預警，切實防範化解規模性失業風(fēng)險，努力實現更加充分(fēn)更高質量就(jiù)業。
同時，統籌高效做好煤電油氣運調節。充分(fēn)發揮煤電油氣運保障工(gōng)作(zuò)部際協調機(jī)制作(zuò)用，壓實地方政府、部門(mén)、企業責任，堅持先立後破、民(mín)生(shēng)優先，确保能源安全供應。增強國(guó)内資源生(shēng)産保障能力，加快(kuài)油氣、礦産等資源勘探開發，鞏固發展增儲上産良好勢頭。保障電煤供應，加大(dà)重點産煤地區和運力緊張地區的電煤運輸保障，完善煤炭市場價格形成機(jī)制，提升電力保障能力，确保穩定可(kě)靠充足供應，完善新能源上網電價機(jī)制，提高天然氣氣源保障水平。有序推進能源結構調整優化。實施全面節約戰略，加強精細化用能管理(lǐ)，确保民(mín)生(shēng)和公共用能需求，推動能效低于基準水平的重點行業企業有序實施改造升級，推動全社會加強節約用電用能。完善國(guó)家戰略物資儲備制度。
三、2022年(nián)國(guó)民(mín)經濟和社會發展計(jì)劃的主要任務
2022年(nián)，要按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署，突出重點、把握關鍵，着力做好十方面工(gōng)作(zuò)。
（一）加強和改善宏觀調控，有效擴大(dà)國(guó)内需求。優化宏觀政策組合，找準政策着力點，增強投資對優化供給結構的關鍵性作(zuò)用，發揮消費對經濟發展的基礎性作(zuò)用，釋放(fàng)内需潛力，激發國(guó)内超大(dà)規模市場優勢，暢通國(guó)内大(dà)循環，爲穩定宏觀經濟大(dà)盤提供堅實基礎。
一是完善減負纾困等政策。堅持階段性措施和制度性安排相(xiàng)結合，減稅與退稅并舉。延續實施扶持制造業、小微企業和個體(tǐ)工(gōng)商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大(dà)适用範圍，對小規模納稅人(rén)階段性免征增值稅，對小微企業年(nián)應納稅所得(de)額100萬元至300萬元的部分(fēn)，再減半征收企業所得(de)稅。對增值稅留抵稅額實行大(dà)規模退稅，重點支持制造業，優先安排小微企業。預計(jì)全年(nián)減稅退稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。延續實施階段性降低失業保險、工(gōng)傷保險費率政策。開展涉企違規收費專項整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。進一步推動解決中小微企業融資難題，擴大(dà)普惠金融覆蓋面，用好普惠小微貸款支持工(gōng)具，繼續增加支農支小再貸款，促進中小微企業融資增量、擴面、降價，推動普惠小微貸款餘額明顯增長，持續增加首貸和信用貸款發放(fàng)。推動金融系統通過降低利率、減少收費等多種措施，向實體(tǐ)經濟讓利。引導金融機(jī)構優化信貸管理(lǐ)，繼續對受疫情影(yǐng)響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性盲目限貸、抽貸、斷貸。推動降低企業生(shēng)産經營成本，清理(lǐ)轉供電環節不合理(lǐ)加價，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策，加大(dà)拖欠中小企業賬款清理(lǐ)力度，引導大(dà)型平台企業降低收費，減輕中小商戶負擔。
二是積極擴大(dà)有效投資。2022年(nián)拟安排地方政府專項債券3.65萬億元，安排中央預算内投資6400億元。高質量建設“十四五”規劃102項重大(dà)工(gōng)程項目。堅持“項目跟着規劃走，資金、要素跟着項目走”，加快(kuài)推進在建工(gōng)程，抓緊新開工(gōng)一批成熟的項目，強化項目謀劃儲備，适度超前布局基礎設施項目。做好土(tǔ)地、用能等要素保障，對國(guó)家重大(dà)項目實行能耗單列，加強項目調度和監管。擴大(dà)戰略性新興産業投資，支持企業擴大(dà)設備更新和技術(shù)改造投資。補齊農業農村、水利、市政工(gōng)程、防災減災、應急保障等領域短(duǎn)闆，推進城(chéng)鎮老舊小區改造，有序推進城(chéng)市更新。推進城(chéng)市燃氣管道等老化更新改造，加強城(chéng)市内澇治理(lǐ)，實施中西部中小城(chéng)市基礎網絡完善工(gōng)程。完善沿邊抵邊城(chéng)鎮體(tǐ)系和基礎設施。深化投融資體(tǐ)制機(jī)制改革，鼓勵和引導民(mín)間資本參與市政、交通、水利、生(shēng)态環境、社會事(shì)業等補短(duǎn)闆項目建設。規範有序推廣政府和社會資本合作(zuò)（PPP）模式，加快(kuài)推進基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點，推動盤活存量資産，形成投資良性循環。
三是促進消費持續恢複。進一步釋放(fàng)消費潛力，繼續培育消費熱(rè)點。穩定和擴大(dà)汽車等大(dà)宗消費，推動汽車等消費品由購(gòu)買管理(lǐ)向使用管理(lǐ)轉變，支持新能源汽車消費，持續開展新能源汽車下鄉，加強城(chéng)鎮停車設施和充電樁、換電站(zhàn)等配套設施建設。發展服務消費，放(fàng)寬服務領域市場準入。落實帶薪休假制度。拓展消費新場景，培育壯大(dà)智慧零售、數字文化、智慧旅遊等新型消費，促進網絡消費，推動直播電商規範健康發展。推動實施冰雪旅遊發展行動計(jì)劃。鼓勵有條件(jiàn)的地方開展綠色智能家電下鄉和以舊換新，開展綠色建材下鄉活動。倡導簡約适度、綠色低碳的生(shēng)活方式和消費模式。促進老字号創新發展。培育發展銀發經濟，開發适老化技術(shù)和産品。推進國(guó)際消費中心城(chéng)市培育建設。推動打造區域消費中心。鼓勵有條件(jiàn)的城(chéng)市發展夜間經濟。健全社區商業配套設施，打造城(chéng)市便民(mín)生(shēng)活圈，完善縣域商業網絡，加快(kuài)貫通縣鄉村電子商務體(tǐ)系和快(kuài)遞物流配送體(tǐ)系。加大(dà)消費品質量安全監管力度，打擊假冒僞劣，強化消費者權益保護，進一步改善消費環境。
四是适度超前開展重大(dà)基礎設施建設。精準有效推進交通、水利、物流、能源、新型基礎設施、民(mín)生(shēng)等領域重大(dà)基礎設施項目建設。推進川藏鐵路(lù)、西部陸海新通道、沿江高鐵、一批鐵路(lù)專用線重點項目和川藏公路(lù)G318線提質改造等加快(kuài)建設。整體(tǐ)推進京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區城(chéng)市群城(chéng)際鐵路(lù)、市域（郊）鐵路(lù)建設。鼓勵推廣軌道交通+土(tǔ)地綜合開發模式經驗。做好中長期鐵路(lù)網、國(guó)家公路(lù)網和全國(guó)港口與航道布局規劃修編，強化國(guó)家公路(lù)、港口和高等級航道網絡功能。推動三峽水運新通道研究論證。實施國(guó)家水網重大(dà)工(gōng)程。加快(kuài)發展公鐵水多式聯運。提升樞紐機(jī)場綜合保障能力和服務水平，加快(kuài)培育支線航空市場，提高國(guó)際航空貨運能力。加快(kuài)“支點城(chéng)市+骨幹走廊”現代流通網絡建設。穩步推進國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨幹冷(lěng)鏈物流基地建設，強化冷(lěng)鏈運輸環節疫情防控措施，完善“321”冷(lěng)鏈物流運行體(tǐ)系。加快(kuài)物流業制造業融合創新發展，積極推動多式聯運、智慧物流等新業态新模式發展。布局一批新型基礎設施項目，加快(kuài)推進5G、千兆光(guāng)網、一體(tǐ)化大(dà)數據中心、北鬥産業化重大(dà)工(gōng)程、民(mín)用空間基礎設施等建設，推動傳統基礎設施智能化改造。
（二）深入推進重點領域和關鍵環節改革，着力激發發展内生(shēng)動力。突出增強發展動力、加快(kuài)制度建設、促進共建共享、實現安全穩定，持續深化改革攻堅。
一是紮實推進高标準市場體(tǐ)系建設。加快(kuài)建設全國(guó)統一大(dà)市場，持續完善産權保護、市場準入、公平競争、社會信用等市場體(tǐ)系基礎性制度，做好要素市場化配置綜合改革試點。建立健全數據基礎制度，加快(kuài)培育數據要素市場，促進數據要素高效合規流通使用。落實深圳建設中國(guó)特色社會主義先行示範區放(fàng)寬市場準入特别措施，支持浦東新區高水平改革開放(fàng)、打造社會主義現代化建設引領區。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護各類市場主體(tǐ)産權和合法權益，一視同仁，平等對待，增強各類市場主體(tǐ)活力。推進國(guó)有資本布局優化和結構調整，積極穩妥深化國(guó)有企業混合所有制改革，全面完成國(guó)企改革三年(nián)行動。優化民(mín)營經濟發展環境，支持民(mín)營企業融入和服務國(guó)家重大(dà)戰略，保障民(mín)營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競争、同等受到法律保護，及時有針對性地出台惠企纾困政策，持續營造有利于企業家成長的良好環境。打造大(dà)企業與中小微企業共生(shēng)共榮的發展生(shēng)态，加快(kuài)構建扶持個體(tǐ)工(gōng)商戶發展的政策體(tǐ)系和長效機(jī)制。推動完善招标投标法律法規和制度規則，全面推行招标投标全流程電子化，編制電子招标投标技術(shù)标準和數據規範。堅持公共資源交易平台公共服務定位，持續深化交易平台整合共享和功能拓展，不斷提升信息資源共享和應用水平。
二是深化重點領域體(tǐ)制改革。深化預算績效管理(lǐ)改革，增強預算的約束力和透明度。推進省以下财政體(tǐ)制改革。推動增值稅、消費稅、關稅等稅收立法，穩妥推進後移部分(fēn)品目消費稅征收環節改革。完善稅收征管制度，依法打擊偷稅騙稅。持續深化資本市場改革，全面實行股票發行注冊制。穩步推進壟斷行業體(tǐ)制改革，深化能源、電信、公用事(shì)業等競争性環節以及鐵路(lù)行業等市場化改革，加快(kuài)建設全國(guó)統一電力市場，推進省級管網以市場化方式融入國(guó)家管網，打造油氣“全國(guó)一張網”。推進燃氣發電、核電上網電價形成機(jī)制改革，完善風(fēng)電、光(guāng)伏發電新能源價格形成機(jī)制，完善高耗能行業階梯電價政策，完成第三監管周期輸配電價改革。紮實做好跨省天然氣管道定價工(gōng)作(zuò)，深入推進農業水價綜合改革，健全完善污水、垃圾處理(lǐ)收費機(jī)制。深化土(tǔ)地管理(lǐ)制度改革，增強對優勢地區高質量發展保障能力。
三是打造市場化法治化國(guó)際化營商環境。持續推進“放(fàng)管服”改革，對取消和下放(fàng)審批事(shì)項要同步落實監管責任和措施。繼續擴大(dà)市場準入。建立健全營商環境法規體(tǐ)系，持續抓好《優化營商環境條例》落實工(gōng)作(zuò)，建立損害營商環境案例歸集通報制度。規範和用好營商環境評價機(jī)制，适時在全國(guó)組織開展營商環境評價。探索制定營商環境評價國(guó)家标準。推進長三角等重點區域優化營商環境一體(tǐ)化發展，複制推廣優化營商環境典型經驗和創新做法。全面實行行政許可(kě)事(shì)項清單管理(lǐ)。加強數字政府建設，推動政務數據共享，基本實現電子證照(zhào)全國(guó)互認互通。強化政府監管責任，嚴格落實行業主管部門(mén)、相(xiàng)關部門(mén)監管責任和地方政府屬地監管責任。加快(kuài)建立健全全方位、多層次、立體(tǐ)化監管體(tǐ)系，實現事(shì)前事(shì)中事(shì)後全鏈條全領域監管，提高監管效能。強化反壟斷和反不正當競争，深入推進公平競争政策實施。
（三）堅持高水平科(kē)技自(zì)立自(zì)強，強化科(kē)技創新支撐作(zuò)用。深入實施創新驅動發展戰略，依靠科(kē)技創新提升産業發展水平，培育壯大(dà)新動能。
一是加快(kuài)關鍵核心技術(shù)攻關。實施基礎研究十年(nián)規劃，加強長期穩定支持。實施科(kē)技體(tǐ)制改革三年(nián)攻堅方案。完善關鍵核心技術(shù)攻關機(jī)制，加強基礎研究和應用基礎研究，加快(kuài)布局生(shēng)物醫藥、高端儀器、關鍵信息系統、能源綠色低碳轉型發展、基礎軟件(jiàn)等基礎和前沿技術(shù)研發，支持大(dà)型醫療設備、高端醫用耗材研發，同步推進标準制定和實施，暢通源頭創新、成果轉化、市場應用鏈條。繼續組織實施重大(dà)技術(shù)裝備攻關工(gōng)程。推進科(kē)研院所改革，完善重大(dà)科(kē)技項目立項和管理(lǐ)方式。完善人(rén)才發展體(tǐ)制機(jī)制，加大(dà)對青年(nián)科(kē)研人(rén)員(yuán)支持力度。
二是加快(kuài)打造高水平創新平台。加強國(guó)家實驗室建設，穩步推進重組全國(guó)重點實驗室。加大(dà)力度支持北京、上海、粵港澳大(dà)灣區國(guó)際科(kē)技創新中心建設，持續提升綜合性國(guó)家科(kē)學中心創新能級，推動一批顯示度高、帶動性強、影(yǐng)響力大(dà)的國(guó)家重大(dà)科(kē)技基礎設施項目盡快(kuài)落地建設。突出産業需求引領，強化建設産業創新中心、工(gōng)程研究中心、制造業創新中心、技術(shù)創新中心等創新平台，加大(dà)産業共性技術(shù)供給，大(dà)力發展工(gōng)業軟件(jiàn)，推動解決“卡脖子”問(wèn)題，支撐和引領産業創新發展。
三是推進戰略性新興産業蓬勃發展。深入實施戰略性新興産業集群工(gōng)程，系統推進生(shēng)物、新材料、航空航天、海洋裝備、新能源等新興産業持續創新發展。大(dà)力推進北鬥導航産業發展，促進光(guāng)伏産業健康有序發展，穩慎推進氫能産業發展。積極前瞻布局未來(lái)産業，探索開展未來(lái)産業應用場景建設和示範叠代。
四是推動數字經濟健康發展。統籌推動5G網絡、人(rén)工(gōng)智能、大(dà)數據等新型基礎設施布局，謀劃一批帶動作(zuò)用突出的重大(dà)基礎設施和應用示範工(gōng)程。協同推進數字産業化和産業數字化，打造數字經濟新優勢。維護網絡安全。健全完善規則制度，提升監管能力和水平，推動平台經濟規範健康持續發展。持續深入推進國(guó)家數字經濟創新發展試驗區建設，實施數字化轉型試點。發展智慧城(chéng)市、數字鄉村。推動數字絲綢之路(lù)建設。加快(kuài)構建全國(guó)一體(tǐ)化大(dà)數據中心體(tǐ)系，促進算力資源布局優化。
五是激發市場主體(tǐ)創新創造活力。加快(kuài)構建龍頭企業牽頭、高校(xiào)院所支撐、各創新主體(tǐ)相(xiàng)互協同的創新聯合體(tǐ)。加大(dà)研發費用加計(jì)扣除政策實施力度，将科(kē)技型中小企業研發費用加計(jì)扣除比例從(cóng)75%提高到100%，對企業投入基礎研究實行稅收優惠。完善科(kē)技創新的金融支持體(tǐ)系，繼續加強知識産權保護和運用。推進知識産權質押融資等全鏈條服務。鼓勵和支持技術(shù)入股。聚焦産業鏈供應鏈安全穩定，布局組建創新創業生(shēng)态培育中心，推動大(dà)中小企業融通創新。深入推進大(dà)衆創業萬衆創新，組織實施創業帶動就(jiù)業示範行動，扶持中小企業創業，帶動重點群體(tǐ)就(jiù)業。高質量辦好雙創活動周系列活動，增強雙創平台服務能力。完善優質中小企業梯度培育體(tǐ)系，激發湧現一大(dà)批“專精特新”企業，在資金、人(rén)才、孵化平台搭建等方面給予大(dà)力支持。全面推動科(kē)技政策紮實落地，增強科(kē)技創新動力。大(dà)力推進全面創新改革試驗，破解制約創新創業的體(tǐ)制機(jī)制障礙。
（四）促進産業鏈供應鏈循環暢通，鞏固壯大(dà)實體(tǐ)經濟根基。堅持把發展經濟着力點放(fàng)在實體(tǐ)經濟上，促進工(gōng)業經濟平穩運行和提質升級。
一是保障産業鏈供應鏈安全穩定。建立完善産業鏈供應鏈苗頭性問(wèn)題預警機(jī)制，加強風(fēng)險分(fēn)析研判，積極應對突發情況，及時處置潛在風(fēng)險。引導芯片制造企業有序擴大(dà)産能，穩定和暢通國(guó)内外供應渠道，推進供應鏈精準對接。做好需求少的高精尖技術(shù)精準供給。密切跟蹤研判部分(fēn)原材料供應和價格運行情況，引導供應鏈上下遊穩定原材料供應和産銷配套協作(zuò)。強化大(dà)宗商品儲備調節，加快(kuài)推進國(guó)家大(dà)宗商品儲運基地建設。加快(kuài)構建現代國(guó)際物流供應鏈體(tǐ)系。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”産業鏈供應鏈貫通工(gōng)程，促進産業鏈供應鏈貫通發展。
二是着力振作(zuò)工(gōng)業經濟運行。落實好振作(zuò)工(gōng)業經濟運行、推動工(gōng)業高質量發展實施方案和促進工(gōng)業經濟平穩增長的若幹政策。加大(dà)中小微企業設備器具稅前扣除力度。推動制造業中長期貸款繼續保持較快(kuài)增長。做好重要原材料和初級産品保供穩價，加強重大(dà)項目的用地、用能、環保等要素保障，精準打通産業鏈供應鏈堵點。加大(dà)對制造業企業特别是中小微企業的精準支持，釋放(fàng)重點領域消費潛力，推動企業技術(shù)改造，培育新業态新模式，促進工(gōng)業經濟行穩緻遠(yuǎn)。
三是提升制造業核心競争力。深入實施質量強國(guó)建設和産業基礎再造工(gōng)程，推動傳統産業高端化、智能化、綠色化。推動重點工(gōng)業領域節能降碳和綠色轉型。實施先進制造業集群發展專項行動，支持國(guó)家新型工(gōng)業化産業示範基地提升集群化發展水平，創建首批國(guó)家制造業高質量發展試驗區。繼續辦好中國(guó)品牌日(rì)系列活動，高質量舉辦好中國(guó)品牌博覽會和中國(guó)品牌發展國(guó)際論壇。
四是促進産業優化升級。修訂《産業結構調整指導目錄》。實施中國(guó)品牌新能源汽車發展行動。啓動實施鋼鐵、有色、建材等重點領域企業節能降碳技術(shù)改造工(gōng)程，持續優化石化産業布局。推動原料藥産業綠色化、高端化發展。落實促進服務業領域困難行業恢複發展的若幹政策，延續服務業增值稅加計(jì)抵減政策，給予承租國(guó)有房(fáng)屋租金減免，對餐飲、零售、旅遊、公路(lù)水路(lù)鐵路(lù)運輸、民(mín)航等服務業實施财稅金融等纾困扶持措施。加快(kuài)發展現代服務業，支持制造服務業載體(tǐ)建設，抓好先進制造業和現代服務業融合發展試點，推動生(shēng)活性服務業向高品質和多樣化升級。
（五）堅持農業農村優先發展，落實落細鄉村振興各項舉措。着力保障糧食安全，壓茬推進鄉村振興戰略，進一步鞏固脫貧攻堅成果，持續推進農業農村現代化。
一是抓好糧食和重要農産品生(shēng)産供應。實行糧食安全黨政同責，嚴格落實地方糧食安全主體(tǐ)責任，堅決守住18億畝耕地紅(hóng)線，劃足劃實永久基本農田，切實遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。确保全年(nián)糧食播種面積穩定在17.6億畝以上，促進大(dà)豆和油料增産，鞏固玉米産能恢複勢頭。加強中低産田改造，新建1億畝高标準農田，加強高标準農田建設管理(lǐ)，确保到2022年(nián)底完成10億畝高标準農田建設任務。因地制宜新建一批現代化灌區，全力做好水旱災害防禦。健全糧食産購(gòu)儲加銷協同保障機(jī)制，加強糧食質量安全監管。加大(dà)農資保供穩價力度，給種糧農民(mín)再次發放(fàng)農資補貼。适當提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價。深入推進優質糧食工(gōng)程，推動糧食産業高質量發展。加強糧食應急保障體(tǐ)系建設。加強重點區域糧食接卸、倉儲和集疏運體(tǐ)系建設。深入實施種業振興行動，推進現代種業提升工(gōng)程建設，加快(kuài)種源關鍵核心技術(shù)攻關。加強農業科(kē)技攻關和推廣應用，提高農機(jī)裝備水平。加強農業社會化服務體(tǐ)系建設。深入實施國(guó)家黑(hēi)土(tǔ)地保護工(gōng)程，加大(dà)鹽堿地綜合利用力度。穩定生(shēng)豬生(shēng)産長效性支持政策，推進草原畜牧業轉型升級，提高畜産品供給能力。做好糧油棉糖化肥總量平衡和市場調控，有效開展儲備吞吐和進口調節。
二是全面鞏固脫貧攻堅成果。強化易返貧緻貧人(rén)口精準監測和及時幫扶，做好鞏固脫貧成果後評估工(gōng)作(zuò)，确保不發生(shēng)規模性返貧和新的緻貧。加大(dà)易地扶貧搬遷後續扶持力度，推動大(dà)型搬遷安置區和進城(chéng)安置群衆融入新型城(chéng)鎮化建設。繼續在農業農村基礎設施建設領域大(dà)力推廣以工(gōng)代赈方式，提高勞務報酬發放(fàng)比例。組織創建消費幫扶示範城(chéng)市和産地示範區，健全消費幫扶助力鄉村振興長效機(jī)制。着力改善脫貧地區農業基礎設施條件(jiàn)，發展優質高産高效農業、優勢特色農業，提升農業質量效益和競争力。支持脫貧地區創建國(guó)家農村産業融合發展示範園。加大(dà)對國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣的支持力度，在規劃政策、資金投入等方面給予傾斜。加大(dà)對災害多發、條件(jiàn)艱苦山(shān)區開展災害防治、生(shēng)态保育、鄉村振興協同融合發展的支持力度。
三是實施鄉村建設行動。加強鄉村規劃建設管理(lǐ)，優化鄉村生(shēng)産生(shēng)活生(shēng)态空間。促進城(chéng)鄉融合發展，推動建立健全縣域内城(chéng)鄉一體(tǐ)的就(jiù)業、教育、醫療、養老等政策體(tǐ)系，在有條件(jiàn)的地方推進縣鄉村公共基礎設施建設運營管護一體(tǐ)化。加強農村公路(lù)等基礎設施和公共服務設施建設。繼續實施農村供水保障和農村電網鞏固提升工(gōng)程。深入實施農村人(rén)居環境整治提升五年(nián)行動，統籌推進農村改廁和生(shēng)活污水治理(lǐ)，開展農村生(shēng)活垃圾分(fēn)類與資源化利用，整治提升村容村貌。穩妥審慎開展農村宅基地制度改革試點，持續推進農村集體(tǐ)産權制度改革，推動農村集體(tǐ)經濟組織立法，發展壯大(dà)新型農村集體(tǐ)經濟。加強鄉村振興人(rén)才隊伍建設。穩妥推進農村集體(tǐ)經營性建設用地入市。持續完善鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系。
（六）紮實推動區域協調發展和新型城(chéng)鎮化建設，完善區域協調發展新機(jī)制。堅持實施區域重大(dà)戰略、區域協調發展戰略、新型城(chéng)鎮化戰略，加快(kuài)構建高質量發展的動力系統。
一是深入實施區域重大(dà)戰略。有力推動京津冀協同發展，高标準高質量建設雄安新區，穩妥有序推進率先啓動的疏解項目在雄安新區落地，落實支持北京城(chéng)市副中心高質量發展的意見(jiàn)，加快(kuài)天津港北方國(guó)際航運樞紐建設。紮實推動長江經濟帶高質量發展，深入推進污染治理(lǐ)“4+1”工(gōng)程，持續鞏固長江禁捕和退捕漁民(mín)安置保障工(gōng)作(zuò)成果，積極構建生(shēng)态産品價值實現機(jī)制政策制度體(tǐ)系，建立長江流域協調機(jī)制和水生(shēng)态考核機(jī)制，完善綜合交通運輸體(tǐ)系，力争全線開工(gōng)建設沿江高鐵，大(dà)力發展多式聯運。積極穩妥推進粵港澳大(dà)灣區建設，堅持基礎設施“硬聯通”和規則機(jī)制“軟聯通”并舉，加快(kuài)推進大(dà)灣區市場一體(tǐ)化進程。加快(kuài)推進橫琴粵澳深度合作(zuò)區高質量發展，支持前海深港現代服務業合作(zuò)區改革開放(fàng)。深化通關模式改革，落實落細教育、醫療、養老、交通等領域政策，進一步便利港澳居民(mín)在大(dà)灣區内地學習工(gōng)作(zuò)生(shēng)活。提升長三角一體(tǐ)化發展水平，深入推進基礎設施公共服務等重點領域一體(tǐ)化發展，穩步推進長三角生(shēng)态綠色一體(tǐ)化發展示範區、皖北承接産業轉移集聚區等重點區域建設，推動科(kē)創産業深度融合，積極穩妥推動港航資源整合。紮實推進黃(huáng)河流域生(shēng)态保護和高質量發展，嚴控高耗水作(zuò)物種植面積，大(dà)力推進沿黃(huáng)河大(dà)中型灌區現代化改造，緊抓環境污染“3+1”綜合治理(lǐ)，加快(kuài)中遊地區水土(tǔ)流失綜合治理(lǐ)，加快(kuài)補齊城(chéng)鎮污水收集管網和處理(lǐ)設施短(duǎn)闆，推進尾礦庫環境風(fēng)險隐患排查整治，加強沿黃(huáng)通道建設，推動建設甯夏黃(huáng)河流域生(shēng)态保護和高質量發展先行區。
二是提高區域協調發展水平。推動西部大(dà)開發形成新格局，發揮風(fēng)、光(guāng)、水電和礦産資源優勢建設大(dà)型清潔能源基地。積極發展文化和旅遊産業。實施重要生(shēng)态系統保護和修複工(gōng)程，加快(kuài)重大(dà)項目規劃建設。推進貴州大(dà)數據綜合試驗區建設。積極穩妥推進雅魯藏布江下遊水電開發等重大(dà)工(gōng)程。推動東北振興取得(de)新突破，組織實施好東北全面振興“十四五”實施方案，繼續推進黑(hēi)瞎子島中俄國(guó)際合作(zuò)示範區建設，積極推動大(dà)小興安嶺林區生(shēng)态保護與經濟轉型，穩步推進長吉圖開發開放(fàng)先導區發展，推動《東北振興重點項目三年(nián)滾動實施方案》重點項目加快(kuài)建設。推動中部地區高質量發展，推動湘鄂贛協同高質量發展，支持晉陝豫黃(huáng)河金三角承接産業轉移示範區建設，支持山(shān)西進一步深化能源革命綜合改革試點，推進淮海合作(zuò)區協同發展，支持中國(guó)（武漢）光(guāng)谷建設，編制出台洞庭湖生(shēng)态經濟區規劃。鼓勵東部加快(kuài)高質量發展，支持福建高質量發展及平潭綜合實驗區建設，推動山(shān)東新舊動能轉換綜合試驗區建設取得(de)新進展。支持民(mín)族地區改善生(shēng)産生(shēng)活條件(jiàn)，加強各民(mín)族交流交往交融，鑄牢中華民(mín)族共同體(tǐ)意識。推動革命老區、邊境地區、生(shēng)态退化地區、資源型地區、老工(gōng)業城(chéng)市等特殊類型地區振興發展，推進國(guó)家級新區、臨空經濟示範區、承接産業轉移示範區等功能平台建設，推動國(guó)家自(zì)主創新示範區和高新區高質量發展。支持海洋經濟發展示範區、現代海洋城(chéng)市等建設，提升海洋資源開發利用水平。
三是提升新型城(chéng)鎮化建設質量。持續推進農業轉移人(rén)口市民(mín)化，促進在城(chéng)鎮穩定就(jiù)業生(shēng)活的農業轉移人(rén)口舉家進城(chéng)落戶。持續優化城(chéng)鎮化空間布局，更好發揮超大(dà)特大(dà)城(chéng)市對周邊市縣輻射帶動作(zuò)用，培育形成現代化都(dōu)市圈。持續推進成渝地區雙城(chéng)經濟圈建設，印發推動長江中遊、北部灣等城(chéng)市群發展“十四五”實施方案。推進以縣城(chéng)爲重要載體(tǐ)的城(chéng)鎮化建設，加強縣城(chéng)基礎設施建設，增強綜合承載能力，健全公共設施體(tǐ)系。健全特色小鎮清單管理(lǐ)機(jī)制，統籌加強典型引路(lù)和規範糾偏。
（七）擴大(dà)高水平開放(fàng)，推動外資外貿平穩發展。建設更高水平開放(fàng)型經濟新體(tǐ)制，堅持對内開放(fàng)與對外開放(fàng)相(xiàng)結合，全面提升開放(fàng)平台能級，培育國(guó)際合作(zuò)競争新優勢。
一是多措并舉穩定外貿。加大(dà)對中小微外貿企業精準幫扶。大(dà)力發展跨境電商、市場采購(gòu)等外貿新業态新模式。構建完善海外倉标準體(tǐ)系，不斷完善覆蓋全球的海外倉網絡。視情擴大(dà)先進技術(shù)、重要設備、關鍵零部件(jiàn)、能源資源産品、緊缺農産品等進口，加大(dà)中國(guó)品牌海外推介力度，支持高技術(shù)、高質量、高附加值等産品出口。推動數字貿易創新發展。落實進口環節稅收和出口退稅政策。支持内陸開放(fàng)試驗區提升能級。建設國(guó)家服務貿易創新發展示範區和數字貿易示範區。高質量建設國(guó)家文化出口基地。在自(zì)貿試驗區和全國(guó)推進實施跨境服務貿易負面清單，在自(zì)貿試驗區和海南(nán)自(zì)由貿易港等試點對接國(guó)際高标準推進制度型開放(fàng)。
二是提高利用外資水平。出台實施關于建設更高水平開放(fàng)型經濟新體(tǐ)制、促進構建新發展格局的意見(jiàn)。實施好新版外資準入負面清單，修訂擴大(dà)《鼓勵外商投資産業目錄》，引導更多外資投向先進制造業、高技術(shù)等行業領域和中西部、東北地區。落實好外資企業國(guó)民(mín)待遇，推動重大(dà)外資項目加快(kuài)落地。增設服務業擴大(dà)開放(fàng)綜合試點。優化企業外債分(fēn)類管理(lǐ)，完善對房(fáng)地産、地方融資平台、低信用企業的外債調控，持續防範外債風(fēng)險。
三是提升境外投資效益。持續推動境外重大(dà)項目合作(zuò)，探索産能與投資合作(zuò)新方式。優化境外投資布局，深化雙邊和第三方市場合作(zuò)。引導金融機(jī)構服務重點領域和項目。深入實施境外投資提質效防風(fēng)險系列措施，提高重點主體(tǐ)境外投資水平，規範企業境外經營行爲，支持行業協會商會建立境外投資自(zì)律機(jī)制。
四是推動共建“一帶一路(lù)”高質量發展。紮實推進基礎設施互聯互通，加強重大(dà)項目合作(zuò)，注重境外項目風(fēng)險防控。深入推進地方參與共建“一帶一路(lù)”高質量發展，推動新疆、福建“一帶一路(lù)”核心區建設走深走實。推動“絲路(lù)海運”、“冰雪絲路(lù)”加快(kuài)發展。加強中歐班列通道能力、樞紐節點、口岸擴能建設。完善“一帶一路(lù)”風(fēng)險防控和安全保障體(tǐ)系。穩妥開展健康、綠色、數字、創新等領域合作(zuò)，推動境外煤電等“兩高”項目綠色低碳轉型發展。
五是推進海南(nán)自(zì)由貿易港建設。加快(kuài)口岸和綜合執法點的基礎設施規劃建設等，爲實現全島封關運作(zuò)創造條件(jiàn)。支持口岸、路(lù)網等基礎設施建設。大(dà)力發展外向型經濟，不斷夯實重大(dà)平台和産業發展基礎，聚焦重點政策，依托重點項目，以更大(dà)力度探索貿易投資自(zì)由化便利化規則。進一步強化重大(dà)風(fēng)險防控工(gōng)作(zuò)，加大(dà)高水平壓力測試力度，建立健全風(fēng)險預警、研判和處置聯防聯控機(jī)制。
六是推動多雙邊經貿合作(zuò)。堅定維護多邊貿易體(tǐ)制，積極參與世界貿易組織（WTO）改革。高質量實施《區域全面經濟夥伴關系協定》（RCEP），積極推進加入《全面與進步跨太平洋夥伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關系協定》（DEPA）。推動與更多國(guó)家和地區商簽高标準自(zì)貿協定，加強互利合作(zuò)。推進落實全球發展倡議(yì)，推動國(guó)際發展合作(zuò)。積極參與聯合國(guó)、二十國(guó)集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、金磚國(guó)家等多邊機(jī)制合作(zuò)。
（八）深入推進生(shēng)态文明建設，紮實推動綠色低碳發展。建立健全綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系，推動減污降碳協同增效，促進生(shēng)态環境持續改善、資源利用效率不斷提高。
一是加快(kuài)推進經濟綠色轉型。完善綠色技術(shù)創新體(tǐ)系，建設國(guó)家綠色技術(shù)交易中心。建設綠色産業示範基地，修訂綠色産業指導目錄，大(dà)力發展節能環保産業。實施“十四五”清潔生(shēng)産推行方案，在重點行業開展清潔生(shēng)産改造。完善綠色金融标準體(tǐ)系和評價機(jī)制，發揮國(guó)家産融合作(zuò)平台作(zuò)用，引導金融資源向工(gōng)業綠色低碳領域彙聚。深化環境信息依法披露制度改革，推動對企事(shì)業單位開展環保信用評價。持續實施國(guó)家節水行動，開展城(chéng)市公共供水管網漏損治理(lǐ)工(gōng)程，推動老城(chéng)區、城(chéng)鄉結合部、縣城(chéng)、鄉鎮污水收集管網建設，加強京津冀、黃(huáng)河流域、西北地區等重點區域、流域水資源節約集約利用，建設海水淡化示範城(chéng)市。抓好全鏈條糧食節約減損。推進廢舊物資循環利用體(tǐ)系建設和可(kě)循環快(kuài)遞包裝規模化應用試點，組織開展大(dà)宗固體(tǐ)廢棄物綜合利用示範基地建設和骨幹企業培育，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄機(jī)動車、廢舊家電、廢塑料、廚餘垃圾等城(chéng)市廢棄物分(fēn)類利用和集中處置。
二是積極穩妥推進碳達峰碳中和。完善碳達峰碳中和“1+N”政策體(tǐ)系，實施“碳達峰十大(dà)行動”，堅持“全國(guó)一盤棋”。大(dà)力發展非化石能源，建設大(dà)型風(fēng)電、光(guāng)伏基地項目，積極發展分(fēn)布式新能源，積極推動海上風(fēng)電集群化開發，穩妥推進西南(nán)等地大(dà)型水電基地建設，大(dà)力發展抽水蓄能，在确保絕對安全的前提下積極有序發展核電，推進煤炭清潔高效利用。提升電網對可(kě)再生(shēng)能源發電的消納能力。做好全國(guó)碳排放(fàng)權交易市場第二個履約周期管理(lǐ)。實施節能降碳改造升級。積極研究開發碳捕捉利用與封存技術(shù)。優化完善能耗雙控政策，合理(lǐ)增加能耗總量彈性，新增可(kě)再生(shēng)能源和原料用能不納入能源消費總量控制，推動能耗“雙控”向碳排放(fàng)總量和強度“雙控”轉變。全面加強能源資源節約，強化工(gōng)業、交通和建築節能，不斷降低單位産出能耗物耗和碳排放(fàng)。對标能效标杆水平，推動能效低于基準水平的重點行業企業，有序實施改造升級，促進高耗能行業高質量發展。繼續做好碳達峰碳中和及應對氣候變化國(guó)際談判與合作(zuò)，主動參與全球綠色治理(lǐ)體(tǐ)系建設，加強綠色經貿、技術(shù)與金融合作(zuò)。
三是深入打好污染防治攻堅戰。加強PM2.5和臭氧協同控制，強化多污染物協同控制和區域協同治理(lǐ)。深入治理(lǐ)城(chéng)鄉黑(hēi)臭水體(tǐ)，繼續開展入河入海排污口排查整治，加強重點海域污染防治。持續推進土(tǔ)壤和地下水污染防治。穩步推進“無廢城(chéng)市”建設，因地制宜推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類和減量化、資源化，持續抓好塑料污染全鏈條治理(lǐ)。建設污水資源化利用示範城(chéng)市，建設節能低碳标杆污水處理(lǐ)廠(chǎng)。
四是持續強化生(shēng)态系統治理(lǐ)。堅持山(shān)水林田湖草沙一體(tǐ)化保護和系統治理(lǐ)，實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大(dà)工(gōng)程，保護生(shēng)物多樣性。繼續開展大(dà)規模國(guó)土(tǔ)綠化行動，加強以國(guó)家公園爲主體(tǐ)的自(zì)然保護地體(tǐ)系建設，把公益保護不斷做深做實。深入推進國(guó)家生(shēng)态文明試驗區建設，複制推廣福建、江西、貴州、海南(nán)的經驗。研究出台《生(shēng)态保護補償條例》，加快(kuài)建立健全生(shēng)态産品價值實現機(jī)制，探索建立農林碳彙産品價值實現機(jī)制。
（九）有效防範化解重點領域風(fēng)險，切實維護經濟安全。統籌發展和安全，不斷加強風(fēng)險預警、防控機(jī)制和能力建設，守住不發生(shēng)系統性風(fēng)險的底線。
一是加強财政金融領域風(fēng)險防控。持續推進防範化解地方政府隐性債務風(fēng)險，堅決遏制隐性債務增量。穩妥處置一些地方的高風(fēng)險金融機(jī)構，設立金融穩定保障基金，運用市場化、法治化方式化解風(fēng)險隐患。穩妥有序緩釋債券市場風(fēng)險。加快(kuài)不良貸款處置。妥善應對主要經濟體(tǐ)貨币政策轉向的溢出風(fēng)險。發揮資本作(zuò)爲生(shēng)産要素的積極作(zuò)用，同時有效控制其消極作(zuò)用，爲資本擴張設置“紅(hóng)綠燈”，支持和引導資本規範健康發展，依法加強對資本的有效監管，防止資本無序擴張、野蠻生(shēng)長。
二是提升能源資源安全保障能力。深入推進煤電油氣産供儲銷體(tǐ)系建設。推進石油儲備重大(dà)工(gōng)程建設，加快(kuài)華北、西北等地下儲氣庫新建和擴容達容建設。有序核增一批煤炭先進産能，加快(kuài)提升煤炭儲備能力。加強抽水蓄能等調峰電源建設，繼續發揮傳統能源特别是煤炭、煤電的兜底保供和調峰作(zuò)用，積極推進現有煤電項目改造升級。推進白(bái)鶴灘、羊曲等重大(dà)水電工(gōng)程建設。加大(dà)力度規劃建設以大(dà)型風(fēng)光(guāng)電基地爲基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電爲支撐、以穩定安全可(kě)靠的特高壓輸變電線路(lù)爲載體(tǐ)的新能源供給消納體(tǐ)系。加快(kuài)推進國(guó)家儲備建設，健全統一的戰略和應急物資儲備體(tǐ)系。
三是推動房(fáng)地産市場平穩發展。堅持房(fáng)子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城(chéng)施策做好房(fáng)地産調控，穩地價、穩房(fáng)價、穩預期。紮實推進高風(fēng)險房(fáng)地産企業風(fēng)險處置。加快(kuài)發展長租房(fáng)市場，推進人(rén)口淨流入的大(dà)城(chéng)市保障性租賃住房(fáng)建設，加大(dà)住房(fáng)公積金對租賃住房(fáng)的支持力度，着力解決新市民(mín)、青年(nián)人(rén)等群體(tǐ)的住房(fáng)困難問(wèn)題。擴大(dà)靈活就(jiù)業人(rén)員(yuán)參加住房(fáng)公積金制度試點。實施好差别化住房(fáng)信貸政策，支持商品房(fáng)市場更好滿足購(gòu)房(fáng)者的合理(lǐ)住房(fáng)需求。
（十）圍繞切實保障和改善民(mín)生(shēng)，紮實辦好民(mín)生(shēng)實事(shì)。正确認識和把握實現共同富裕的主要目标和實踐途徑，堅持盡力而爲、量力而行，不斷提升公共服務水平，着力解決人(rén)民(mín)群衆普遍關心關注的民(mín)生(shēng)問(wèn)題。
一是強化就(jiù)業優先導向。加快(kuài)推動“十四五”就(jiù)業促進規劃重點任務落地落實。引導各地加大(dà)對返鄉入鄉創業園建設的支持力度。推動做好公共實訓基地項目儲備、建設和運營，推動縣域公共職業技能培訓資源共建共享，促進高質量産訓結合。
二是着力發揮分(fēn)配的功能和作(zuò)用。完善工(gōng)資合理(lǐ)增長機(jī)制，指導地方合理(lǐ)調整最低工(gōng)資标準，拓寬城(chéng)鄉居民(mín)增收渠道，全面落實義務教育教師(shī)工(gōng)資待遇。健全各類生(shēng)産要素由市場決定報酬的機(jī)制，完善再分(fēn)配機(jī)制。多措并舉促進農民(mín)增收，依法治理(lǐ)拖欠農民(mín)工(gōng)工(gōng)資問(wèn)題。
三是完善社會保障體(tǐ)系。穩步實施企業職工(gōng)基本養老保險全國(guó)統籌制度，适當提高退休人(rén)員(yuán)基本養老金和城(chéng)鄉居民(mín)基礎養老金标準，确保按時足額發放(fàng)。居民(mín)醫保和基本公共衛生(shēng)服務經費人(rén)均财政補助标準分(fēn)别再提高30元和5元，推動基本醫保省級統籌。進一步擴大(dà)藥品、高值醫用耗材帶量采購(gòu)範圍，健全重大(dà)疾病醫療保險和救助制度，優化醫保領域便民(mín)服務。推進失業保險省級統籌，統一農民(mín)工(gōng)和城(chéng)鎮職工(gōng)參保繳費辦法。健全退役軍人(rén)保障體(tǐ)系。深入開展新就(jiù)業形态就(jiù)業人(rén)員(yuán)職業傷害保障試點。健全分(fēn)層分(fēn)類的社會救助體(tǐ)系，建立完善社會救助主動發現機(jī)制，加強低收入人(rén)口動态監測及常态化救助幫扶機(jī)制建設。加強困難群衆基本生(shēng)活保障，完善最低生(shēng)活保障制度。保障婦女(nǚ)兒童合法權益，完善殘疾人(rén)、孤兒等社會福利制度。
四是完善公共服務政策制度體(tǐ)系。分(fēn)類推進基本公共服務均等化發展，推動服務重心向基層下沉，增加普惠性非基本公共服務供給。支持社會力量增加普惠性托育服務供給，進一步完善學前教育收費政策，推進普惠性學前教育資源擴容增效，推進兒童友好城(chéng)市建設。推動義務教育優質均衡發展和城(chéng)鄉一體(tǐ)化，提升農村學校(xiào)辦學能力，依據常住人(rén)口規模增加城(chéng)鎮教育資源。繼續做好義務教育階段減負工(gōng)作(zuò)。加強縣域普通高中建設。改善職業教育辦學條件(jiàn)。推進高校(xiào)“雙一流”建設，加快(kuài)經濟社會發展重點領域急需學科(kē)專業建設、人(rén)才培養和科(kē)技攻關，完善産教融合政策措施。支持中西部高等教育發展，高校(xiào)招生(shēng)繼續加大(dà)對中西部和農村地區傾斜力度。加強教師(shī)隊伍建設，加大(dà)中西部地區教師(shī)培訓力度。辦好特殊教育、繼續教育，規範民(mín)辦教育發展。完善三孩生(shēng)育政策配套措施，将3歲以下嬰幼兒照(zhào)護費用納入個人(rén)所得(de)稅專項附加扣除，推動生(shēng)育支持政策落地見(jiàn)效。貫徹落實積極應對人(rén)口老齡化國(guó)家戰略，加強養老托育服務體(tǐ)系和健康支撐體(tǐ)系建設，維護好老年(nián)人(rén)合法權益。推動公立醫院高質量發展，加快(kuài)健全現代醫院管理(lǐ)制度，深入推進國(guó)家醫學中心、國(guó)家區域醫療中心建設項目和縣級醫院建設，加快(kuài)完善分(fēn)級診療體(tǐ)系，深化醫療服務價格、醫保支付管理(lǐ)和公立醫院薪酬制度改革。補齊婦幼兒科(kē)、精神衛生(shēng)、老年(nián)醫學等服務短(duǎn)闆。持續深入開展愛國(guó)衛生(shēng)運動、推進實施健康中國(guó)行動，倡導文明健康綠色環保生(shēng)活方式。實施現代化疾控體(tǐ)系建設、國(guó)家重大(dà)傳染病防治基地建設等工(gōng)程，提升公共衛生(shēng)防控救治能力。加快(kuài)中醫藥特色發展。推動中華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，促進出版、電影(yǐng)、廣播電視、文物等事(shì)業高質量發展，推進公共文化數字化建設，提供更多公共文化産品。加強國(guó)家重大(dà)文化項目和國(guó)家文化公園建設，加強重要文化遺産和國(guó)家公園等重要自(zì)然遺産保護設施建設，全面提升革命文物保護利用水平，促進公共文化服務提質升級。推進國(guó)民(mín)旅遊休閑加快(kuài)發展，不斷完善節假日(rì)制度。實施全民(mín)健身(shēn)設施補短(duǎn)闆工(gōng)程，加強體(tǐ)育公園等全民(mín)健身(shēn)場地設施建設。深化公共法律服務體(tǐ)系建設。
與此同時，繼續做好常态化疫情防控，堅持外防輸入、内防反彈，不斷優化完善防控措施，科(kē)學精準高效處置局部突發疫情。一是積極做好疫苗接種和藥物研發。加快(kuài)推進新冠病毒疫苗研發，科(kē)學組織不同技術(shù)路(lù)線疫苗的序貫免疫研究，進一步提高疫苗加強針接種人(rén)群覆蓋面，根據疫情防控需要進一步加快(kuài)新冠病毒藥物國(guó)内研發上市，統籌做好生(shēng)産、儲備、質量監管等工(gōng)作(zuò)。二是強化外防輸入舉措。加強口岸疫情防控能力建設，嚴格落實人(rén)防、物防、技防相(xiàng)關舉措，強化口岸及集中隔離(lí)點疫情防控。做好對相(xiàng)關國(guó)家地區進口貨物特别是冷(lěng)鏈産品的檢測消毒工(gōng)作(zuò)。對高風(fēng)險崗位人(rén)員(yuán)切實做到閉環管理(lǐ)，建立健全進口凍品集中監管制度。三是健全優化疫情防控體(tǐ)系。加強流調溯源、核酸篩查、隔離(lí)管控和重點場所防控，着力做好節假日(rì)等人(rén)員(yuán)流動增多時期疫情防控，避免聚集性感染。完善落實農村地區疫情防控工(gōng)作(zuò)方案，強化醫院感染防控。繼續加強對散發病例和聚集性疫情的防範處置，最大(dà)限度減少對群衆生(shēng)産生(shēng)活的影(yǐng)響。四是持續推進疫情防控國(guó)際合作(zuò)。加快(kuài)診療技術(shù)聯合攻關，深入開展疫苗、藥物等研發試驗應用國(guó)際合作(zuò)。力所能及開展疫苗援助和抗疫物資援助。加強跨境貿易合作(zuò)，保障疫苗及原輔料貿易暢通。支持世界貿易組織就(jiù)疫苗知識産權豁免早日(rì)作(zuò)出決定，鼓勵疫苗企業向發展中國(guó)家轉讓技術(shù)。
全面準确、堅定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人(rén)治港”、“澳人(rén)治澳”、高度自(zì)治的方針，維護國(guó)家主權、安全、發展利益和特别行政區社會大(dà)局穩定。支持香港、澳門(mén)發展經濟、改善民(mín)生(shēng)，更好融入國(guó)家發展大(dà)局，建設國(guó)際創新科(kē)技中心，打造共建“一帶一路(lù)”功能平台，實現經濟多元可(kě)持續發展，完善便利港澳居民(mín)在内地發展政策措施。深入貫徹落實新時代黨解決台灣問(wèn)題的總體(tǐ)方略，堅持一個中國(guó)原則和“九二共識”，堅決反對“台獨”分(fēn)裂行徑，堅決反對外部勢力幹涉，推進兩岸關系和平發展和祖國(guó)統一，完善保障台灣同胞福祉和在大(dà)陸享受同等待遇的制度政策，加強兩岸産業合作(zuò)，打造兩岸共同市場，壯大(dà)中華民(mín)族經濟，共同弘揚中華文化。
2022年(nián)經濟社會發展工(gōng)作(zuò)任務繁重，意義重大(dà)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會主義偉大(dà)旗幟，以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，弘揚偉大(dà)建黨精神，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到“兩個維護”，按照(zhào)黨中央、國(guó)務院決策部署，自(zì)覺接受全國(guó)人(rén)大(dà)的監督，認真聽取全國(guó)政協的意見(jiàn)和建議(yì)，攻堅克難、砥砺奮進，努力完成全年(nián)目标任務，以實際行動迎接黨的二十大(dà)勝利召開，爲把我國(guó)建設成爲富強民(mín)主文明和諧美麗的社會主義現代化強國(guó)、實現中華民(mín)族偉大(dà)複興的中國(guó)夢不懈奮鬥！
