堅持和加強黨中央集中統一領導

黨的二十大(dà)報告在對堅定不移全面從(cóng)嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大(dà)工(gōng)程作(zuò)出的重大(dà)部署中，把堅持和加強黨中央集中統一領導作(zuò)爲第一位的任務，提出明确要求。落實這一任務和要求，要充分(fēn)認識堅持和加強黨中央集中統一領導的極端重要性，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到“兩個維護”，動員(yuán)全黨全軍全國(guó)各族人民(mín)更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，萬衆一心爲全面建設社會主義現代化國(guó)家、全面推進中華民(mín)族偉大(dà)複興而奮鬥。

一、堅持和加強黨中央集中統一領導意義重大(dà)，事(shì)關全局和根本

習近平總書(shū)記指出：“黨中央是大(dà)腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權威”。堅持黨中央集中統一領導是黨的最高政治原則，是一個成熟的馬克思主義政黨必須堅持的根本要求，任何時候、任何情況下都(dōu)不能含糊和動搖。

重溫馬克思主義政黨建設史，馬克思、恩格斯在創建和領導無産階級政黨過程中，就(jiù)提出“實行最嚴格的中央集權制是真正革命黨的任務”；在總結巴黎公社失敗教訓時，又指出“巴黎公社遭到滅亡，就(jiù)是由于缺乏集中和權威”。列甯在領導布爾什維克黨的建設實踐中，将黨中央集中統一領導明确爲建黨原則之一，使“黨的中央機(jī)關成爲擁有廣泛的權力、得(de)到黨員(yuán)普遍信任的權威性機(jī)構”，從(cóng)而取得(de)十月革命的勝利，創建了世界上第一個社會主義國(guó)家。總結後來(lái)蘇聯解體(tǐ)的教訓，一個重要方面就(jiù)是蘇共放(fàng)棄了集中統一領導，搞所謂各級黨組織自(zì)治，最終導緻這個大(dà)黨老黨轟然倒塌。

我們黨在戰争年(nián)代，從(cóng)遵義會議(yì)開始逐步形成成熟的、有權威的中央領導集體(tǐ)，确保了黨的團結統一，使革命事(shì)業不斷發展壯大(dà)。毛澤東當年(nián)就(jiù)反複強調黨的統一領導問(wèn)題，提出要堅持“四個服從(cóng)”、特别是全黨服從(cóng)中央。社會主義革命和建設時期，毛澤東進一步指出：“爲了建設一個強大(dà)的社會主義國(guó)家，必須有中央的強有力的統一領導”。改革開放(fàng)後，鄧小平提出“黨中央的權威必須加強”，強調“中央定了措施，各地各部門(mén)就(jiù)要堅決執行”。我們黨的曆史經驗充分(fēn)證明，什麽時候堅定維護黨中央集中統一領導，黨的領導就(jiù)得(de)到加強，黨的事(shì)業就(jiù)不斷勝利；反之，黨的領導就(jiù)受到削弱，黨的事(shì)業就(jiù)遭受挫折。

新時代黨和國(guó)家事(shì)業之所以取得(de)曆史性成就(jiù)、發生(shēng)曆史性變革，根本在于有習近平總書(shū)記作(zuò)爲黨中央的核心、全黨的核心，在于堅持和加強黨中央集中統一領導。面對世所罕見(jiàn)、史所罕見(jiàn)的嚴峻複雜形勢，正是在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，我們才成功地反貧困、建小康、抗地震、戰疫情、化危機(jī)、應變局，在中美經貿摩擦、釣魚島主權捍衛、中印邊境沖突、南(nán)海主權和權益維護以及涉港、涉台、涉疆、涉藏、人權等一系列重大(dà)問(wèn)題上，取得(de)一個又一個偉大(dà)成就(jiù)，戰勝一個又一個艱難險阻，推動中華民(mín)族偉大(dà)複興進入不可(kě)逆轉的曆史進程。

當前，世界百年(nián)變局和世紀疫情交織疊加，國(guó)際形勢錯綜複雜，我國(guó)改革發展穩定任務艱巨繁重，各種“黑(hēi)天鵝”“灰犀牛”事(shì)件(jiàn)時有發生(shēng)，各種可(kě)以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰不斷增多。我們黨作(zuò)爲擁有九千六百多萬名黨員(yuán)和四百九十多萬個基層黨組織、在十四億多人口大(dà)國(guó)長期執政的世界最大(dà)政黨，治國(guó)理(lǐ)政的艱巨性複雜性可(kě)想而知。越是形勢複雜、任務艱巨，就(jiù)越是要毫不動搖堅持和加強黨中央集中統一領導，鞏固黨的團結統一，把全國(guó)各族人民(mín)緊密團結起來(lái)，彙聚起同心共圓中國(guó)夢的磅礴偉力。

二、堅持和加強黨中央集中統一領導，最重要的是擁護“兩個确立”、做到“兩個維護”

“兩個确立”“兩個維護”是黨的十八大(dà)以來(lái)全黨在革命性鍛造中形成的共同意志，是新時代偉大(dà)實踐取得(de)的最重要政治成果。十年(nián)來(lái)，在以黨的自(zì)我革命引領社會革命的生(shēng)動實踐中，習近平總書(shū)記成爲黨中央的核心、全黨的核心是衆望所歸、人心所向，習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想成爲黨和國(guó)家的指導思想是理(lǐ)所當然、勢所必然。正是有習近平總書(shū)記領航掌舵，有習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想科(kē)學指引，全黨全國(guó)各族人民(mín)才更有志氣骨氣底氣、更加自(zì)尊自(zì)信自(zì)強。“兩個确立”“兩個維護”具有根本性、全局性、戰略性、持久性意義，決定道路(lù)方向，決定事(shì)業成敗，決定黨的興衰，決定國(guó)家和民(mín)族前途命運。隻有堅定擁護“兩個确立”、切實做到“兩個維護”，才能牢牢把握黨和國(guó)家事(shì)業發展的正确方向、确保中國(guó)特色社會主義事(shì)業行穩緻遠(yuǎn)，才能将中國(guó)發展進步的命運牢牢掌握在自(zì)己手中、獨立自(zì)主拓展中國(guó)式現代化道路(lù)，才能把全黨全國(guó)各族人民(mín)緊緊團結起來(lái)、衆志成城(chéng)爲全面建設社會主義現代化國(guó)家而奮鬥，才能戰勝前進道路(lù)上一切風(fēng)險挑戰、不斷奪取具有許多新的曆史特點的偉大(dà)鬥争新勝利。

習近平總書(shū)記作(zuò)爲深受全黨全軍全國(guó)各族人民(mín)信賴和崇敬的領袖，核心地位是在改革發展穩定、内政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的偉大(dà)實踐中确立的。習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想作(zuò)爲當代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，作(zuò)爲中華文化和中國(guó)精神的時代精華，是以習近平同志爲主要代表的中國(guó)共産黨人在推動馬克思主義基本原理(lǐ)同中國(guó)具體(tǐ)實際相(xiàng)結合、同中華優秀傳統文化相(xiàng)結合的曆史進程中創立的。黨的領導核心的确立和黨的創新理(lǐ)論的形成緊密聯系、不可(kě)分(fēn)割，“兩個确立”是内在統一的，應當整體(tǐ)把握、全面貫徹。維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，就(jiù)要堅持習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想的指導地位；堅持習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想的指導地位，就(jiù)要維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位。

堅持和加強黨中央集中統一領導，要正确把握“兩個确立”和“兩個維護”的關系。“兩個确立”是“兩個維護”的政治前提和思想基礎，“兩個維護”是“兩個确立”的政治責任和實踐要求。要把“兩個維護”建立在對黨的核心發自(zì)内心的敬仰愛戴上，建立在對習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想持之以恒的學習踐行上，自(zì)覺以理(lǐ)論的清醒确保政治的堅定，以黨性的純潔确保行動的正确，自(zì)覺信賴核心、維護核心、緊跟核心、捍衛核心，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一緻。

三、結合形勢任務發展變化，進一步完善堅持和加強黨中央集中統一領導的制度機(jī)制

堅持和加強黨中央集中統一領導，既要有鮮明的态度、自(zì)覺的行動，也要有剛性的制度要求、有力的落實機(jī)制。貫徹落實黨的二十大(dà)精神，完善堅持和加強黨中央集中統一領導的制度機(jī)制，要重點把握好以下幾個方面。

完善落實“兩個維護”的制度機(jī)制。“兩個維護”是新時代我們黨管黨治黨、治國(guó)理(lǐ)政的根本政治要求。當前，全黨落實“兩個維護”總的是好的，但(dàn)個别黨員(yuán)幹部在理(lǐ)解和執行上還(hái)存在一些偏差。比如(rú)，有的嘴上說(shuō)一套、實際幹一套，做“兩面人”、搞僞忠誠；有的落實黨中央決策部署滿足于照(zhào)抄照(zhào)轉、機(jī)械套用，甚至嚴重脫離(lí)實際；有的亂提口号、亂貼标簽，甚至搞“低級紅(hóng)”“高級黑(hēi)”；等等。這些問(wèn)題，都(dōu)要注重從(cóng)制度機(jī)制上防止和解決。要聚焦“兩個維護”，進一步建章(zhāng)立制，完善相(xiàng)關黨内法規制度，推動各級黨組織和黨員(yuán)幹部以正确的認識和行動做到“兩個維護”，提高維護能力和效果。要把做到“兩個維護”情況作(zuò)爲巡視巡察、督促檢查的重要内容，推進政治監督具體(tǐ)化、精準化、常态化，使“兩個維護”更好落實到實際行動上。

完善黨中央對重大(dà)工(gōng)作(zuò)集中統一領導的制度機(jī)制。經過長期探索實踐特别是黨的十八大(dà)以來(lái)的改革創新，黨中央已形成一整套有效領導重大(dà)工(gōng)作(zuò)的體(tǐ)制機(jī)制。每次中央全會都(dōu)對關系黨和國(guó)家事(shì)業發展全局的重大(dà)問(wèn)題作(zuò)出決定和決議(yì)，中央政治局常委會、中央政治局定期研究關系全局的重大(dà)問(wèn)題、決定重大(dà)事(shì)項。中央全面深化改革、國(guó)家安全、網絡安全和信息化、軍民(mín)融合發展、财經、外事(shì)工(gōng)作(zuò)、全面依法治國(guó)、審計(jì)、機(jī)構編制等領域的決策議(yì)事(shì)協調機(jī)構，立足自(zì)身(shēn)職能，加強對重大(dà)工(gōng)作(zuò)的頂層設計(jì)、總體(tǐ)布局、統籌協調、整體(tǐ)推進。黨的十九大(dà)後，黨中央在深化黨和國(guó)家機(jī)構改革中，進一步完善了黨中央對重大(dà)工(gōng)作(zuò)的領導體(tǐ)制。實踐證明，這些制度機(jī)制符合實際、行之有效，要長期堅持、不斷完善，以适應新時代新征程形勢任務要求，推動黨中央對重大(dà)工(gōng)作(zuò)的集中統一領導制度化科(kē)學化規範化，提高黨把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革的能力。

完善黨中央決策部署貫徹落實的制度機(jī)制。堅持和加強黨中央集中統一領導，必須不折不扣貫徹黨中央大(dà)政方針和決策部署，決不能做選擇、搞變通。黨的十八大(dà)以來(lái)，圍繞黨中央決策部署的貫徹落實，在任務分(fēn)工(gōng)、督促檢查、情況通報、監督問(wèn)責等方面建立完善了一系列制度，爲确保政令暢通、令行禁止提供了有力保障。要認真總結經驗，有成效的繼續堅持，有缺失的及時彌補，有薄弱的及時加強，該修訂的抓緊修訂，使各方面制度機(jī)制更加成熟定型。要完善上下貫通、執行有力的工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，健全“任務分(fēn)工(gōng)—督辦落實—抽查檢查—定期報告—跟蹤問(wèn)效”的全鏈條工(gōng)作(zuò)機(jī)制，使中央和國(guó)家機(jī)關發揮好“最初一公裡(lǐ)”作(zuò)用、地方黨委和政府履行好“中間段”職責、基層組織完成好“最後一公裡(lǐ)”任務，确保黨中央決策部署在各地區各部門(mén)各層級全面貫徹。要完善定期就(jiù)黨中央決策部署和習近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實情況“回頭看(kàn)”和報告、通報制度，切實解決貫徹執行中的堵點淤點難點問(wèn)題。

嚴格執行向黨中央請(qǐng)示報告制度。這是黨中央集中統一領導的重要制度安排和重要政治紀律。經過這些年(nián)實踐，向黨中央請(qǐng)示報告制度逐步完善，中央書(shū)記處和中央紀律檢查委員(yuán)會、全國(guó)人大(dà)常委會黨組、國(guó)務院黨組、全國(guó)政協黨組、最高人民(mín)法院黨組、最高人民(mín)檢察院黨組每年(nián)向中央政治局常委會、中央政治局報告工(gōng)作(zuò)，中央政治局全體(tǐ)同志每年(nián)向黨中央和習近平總書(shū)記書(shū)面述職，各地區各部門(mén)加強向黨中央請(qǐng)示報告工(gōng)作(zuò)。要按照(zhào)《中國(guó)共産黨重大(dà)事(shì)項請(qǐng)示報告條例》的規定，該請(qǐng)示的必須請(qǐng)示，該報告的必須報告，既報喜又報憂、既報功又報過、既報結果又報過程，決不能弄虛作(zuò)假、掩蓋問(wèn)題、欺上瞞下。要堅持守土(tǔ)有責、守土(tǔ)盡責，對職責範圍内的事(shì)情主動擔當，決不能推诿塞責；對重大(dà)突發事(shì)件(jiàn)在及時請(qǐng)示報告的同時果斷應對處置，決不能“等靠要”。

四、把堅持和加強黨中央集中統一領導作(zuò)爲領導幹部政治能力建設的首要任務抓緊抓實

堅持和加強黨中央集中統一領導，制度管長遠(yuǎn)，幹部是關鍵。要突出重點、抓住關鍵，切實加強領導幹部政治能力建設，不斷提高“關鍵少數”的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

加強學習教育。政治上的堅定源于理(lǐ)論上的清醒。個别領導幹部在重大(dà)關頭迷茫、關鍵時刻搖擺，根子上還(hái)是理(lǐ)論素養不過硬。要引導各級領導幹部深入學習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，同學習黨的二十大(dà)報告和黨章(zhāng)修正案相(xiàng)結合，同領會黨的百年(nián)奮鬥曆程特别是新時代十年(nián)的偉大(dà)變革相(xiàng)聯系，在強化理(lǐ)論武裝中不斷提高擁護“兩個确立”、做到“兩個維護”的自(zì)覺性堅定性。要充分(fēn)運用黨委（黨組）理(lǐ)論學習中心組學習、幹部教育培訓、理(lǐ)論宣講等方式，引導各級領導幹部深刻認識黨中央集中統一領導的重大(dà)意義和實踐要求，内化于心、外化于行，不斷增強維護黨中央集中統一領導的高度自(zì)覺。

注重政治曆練。要推動各級領導幹部全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，緊密聯系本地區本部門(mén)實際，把黨中央大(dà)政方針和決策部署轉化爲切實可(kě)行的目标任務，以釘釘子精神抓好落實，以紮紮實實的工(gōng)作(zuò)成效維護黨中央集中統一領導。要引導各級領導幹部善于從(cóng)政治上研判形勢、分(fēn)析問(wèn)題，自(zì)覺在黨和國(guó)家工(gōng)作(zuò)大(dà)局下行動，堅持局部服從(cóng)整體(tǐ)，真正做到圍繞中心、服務大(dà)局。堅持和加強黨中央集中統一領導不能照(zhào)本宣科(kē)、依葫蘆畫(huà)瓢，也不能搞簡單化、機(jī)械式執行，而是要把貫徹落實黨中央精神與結合實際創造性開展工(gōng)作(zuò)緊密結合，既吃(chī)透上情又吃(chī)透下情，既有思想上的堅決性又有行動上的科(kē)學性，真正幹實事(shì)、謀實招、求實效，确保黨中央決策部署精準落實落地。

增強鬥争精神。新征程上，大(dà)量矛盾問(wèn)題疊加交織，各種風(fēng)險挑戰嚴峻複雜，全黨上下必須堅決鬥争。要引導各級領導幹部增強鬥争精神、堅定鬥争意志、提高鬥争本領，特别是要在大(dà)是大(dà)非上态度鮮明、立場堅定，在原則問(wèn)題上保持定力、毫不動搖，堅決反對一切違背、歪曲、否定黨中央集中統一領導的言行，堅決反對一切目無政治紀律、無視黨中央權威的現象。要推動各級領導幹部強化底線思維、極限思維，增強政治敏銳性和政治鑒别力，對損害黨中央集中統一領導的苗頭性傾向性問(wèn)題、對形形色色的“低級紅(hóng)”和“高級黑(hēi)”現象保持高度警惕，做到眼睛亮、見(jiàn)事(shì)早、行動快(kuài)，切實提高防範化解風(fēng)險的本領。

強化管理(lǐ)監督。堅持和加強黨中央集中統一領導不是抽象的、不能空喊口号，應當體(tǐ)現到日(rì)常管理(lǐ)上、貫徹到實際工(gōng)作(zuò)中。要發揮考核“指揮棒”作(zuò)用，在考核考察中重點看(kàn)各級領導幹部是否做到了“兩個維護”、是否堅決執行了黨中央決策部署，指導督促他(tā)們把維護黨中央集中統一領導貫穿想問(wèn)題、作(zuò)決策、抓落實的全過程各方面。要樹(shù)立鮮明選人用人導向，把堅決做到“兩個維護”作(zuò)爲選拔任用幹部的首要政治條件(jiàn)。要強化巡視巡察“利劍”作(zuò)用，進一步聚焦黨中央集中統一領導和習近平總書(shū)記重要指示批示落實情況開展政治監督和督促檢查，對那些有悖于黨中央集中統一領導的行爲嚴肅追責問(wèn)責。