促進全球發展和全球安全

習近平總書(shū)記在金磚國(guó)家領導人第十四次會晤、全球發展高層對話(huà)會等多個重要場合，直面人類社會面臨前所未有之挑戰，集中深刻闡釋如(rú)何促進全球發展和全球安全，提出全球發展倡議(yì)和全球安全倡議(yì)。統籌發展和安全這一重要論斷及其實踐從(cóng)國(guó)内延伸到國(guó)際，在全球治理(lǐ)層面影(yǐng)響力不斷上升，成爲新時代統籌中華民(mín)族偉大(dà)複興戰略全局和世界百年(nián)未有之大(dà)變局在理(lǐ)論和實踐上的又一突出亮點和重要典範。

統籌發展和安全在我國(guó)的成功探索爲世界提供借鑒

發展和安全作(zuò)爲治國(guó)理(lǐ)政的兩件(jiàn)大(dà)事(shì)，是一體(tǐ)兩翼、驅動之雙輪。發展是安全的保障，安全是發展的前提，這兩件(jiàn)大(dà)事(shì)都(dōu)很重要。黨的十八大(dà)以來(lái)，我國(guó)發展總體(tǐ)态勢是好的，完全有基礎、有條件(jiàn)、有能力取得(de)新的更大(dà)勝利，但(dàn)也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險挑戰顯著增多的複雜環境。國(guó)家安全形勢總體(tǐ)穩定，但(dàn)維護國(guó)家安全能力不足，應對各種重大(dà)風(fēng)險能力不強，維護國(guó)家安全的統籌協調機(jī)制不健全的問(wèn)題仍然突出。如(rú)何處理(lǐ)好發展和安全的關系已經成爲我們黨治國(guó)理(lǐ)政的一個重大(dà)問(wèn)題。

在思想認識上，習近平總書(shū)記明确指出，“要把握住我國(guó)現階段社會基本矛盾的主要方面，重點是發展”，同時“樹(shù)牢安全發展理(lǐ)念，絕不能隻重發展不顧安全”。堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，既通過發展提升國(guó)家安全實力，又深入推進國(guó)家安全思路(lù)、體(tǐ)制、手段創新，營造有利于經濟社會發展的安全環境，在發展中更多考慮安全因素，努力實現發展和安全的動态平衡，全面提高國(guó)家安全工(gōng)作(zuò)能力和水平。黨的十九屆五中全會通過的“十四五”規劃建議(yì)首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國(guó)經濟社會發展的指導思想。黨的十九屆六中全會再次強調把安全發展貫穿國(guó)家發展各領域全過程。我們黨對統籌發展和安全的認識達到嶄新的理(lǐ)論高度。

在具體(tǐ)實踐上，習近平總書(shū)記強調要始終把維護國(guó)家安全和社會安定作(zuò)爲黨和國(guó)家的一項基礎性工(gōng)作(zuò)，創造性地提出并确立總體(tǐ)國(guó)家安全觀對國(guó)家安全工(gōng)作(zuò)的指導思想地位，把堅持總體(tǐ)國(guó)家安全觀納入新時代堅持和發展中國(guó)特色社會主義的基本方略，從(cóng)全局和戰略高度對國(guó)家安全作(zuò)出一系列重大(dà)決策部署，強化國(guó)家安全工(gōng)作(zuò)頂層設計(jì)，健全國(guó)家安全法治體(tǐ)系、戰略體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、人才體(tǐ)系和運行機(jī)制，完善各重要領域國(guó)家安全政策，全面提高國(guó)家安全工(gōng)作(zuò)能力和水平。特别是“十四五”規劃建議(yì)列專章(zhāng)“統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國(guó)”，對“十四五”期間乃至實現2035年(nián)遠(yuǎn)景目标過程中相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)作(zuò)出戰略部署。習近平總書(shū)記在2020年(nián)12月中央政治局第二十六次集體(tǐ)學習時，就(jiù)貫徹總體(tǐ)國(guó)家安全觀和切實做好國(guó)家安全工(gōng)作(zuò)明确提出十點要求，進一步完善了我們黨的國(guó)家安全實踐框架。黨的十九屆六中全會從(cóng)維護國(guó)家安全角度總結了新時代取得(de)的成就(jiù)。實踐證明，黨的十八大(dà)以來(lái)，國(guó)家安全得(de)到全面加強，經受住了來(lái)自(zì)政治、經濟、意識形态、自(zì)然界等方面的風(fēng)險挑戰考驗，爲黨和國(guó)家興旺發達、長治久安提供了有力保證。

我國(guó)國(guó)情複雜，發展和安全面臨的問(wèn)題多樣、場景多變。在十分(fēn)複雜的曆史條件(jiàn)和現實環境中，我們黨領導人民(mín)創造了經濟快(kuài)速發展奇迹和社會長期穩定奇迹。進入新時代，這兩大(dà)奇迹不斷得(de)到延展和鞏固，标志着統籌發展和安全在理(lǐ)論和實踐上均達到了前所未有的新境界，爲這一重要思想在世界範圍内的借鑒運用奠定了堅實基礎，爲推動各國(guó)共同努力統籌解決全球領域的發展和安全問(wèn)題提供了中國(guó)方案。

統籌發展和安全從(cóng)國(guó)家治理(lǐ)層面拓展到全球治理(lǐ)層面

在中華民(mín)族偉大(dà)複興戰略全局和世界百年(nián)未有之大(dà)變局同步交織、相(xiàng)互激蕩、加速演變的宏闊背景下，我國(guó)的發展和安全同世界的發展和安全愈加深度聯動。從(cóng)世界發展看(kàn)，世紀疫情疊加烏克蘭危機(jī)，全球多年(nián)發展成果遭受吞噬，聯合國(guó)2030年(nián)可(kě)持續發展議(yì)程落實進程受阻，南(nán)北鴻溝繼續拉大(dà)，糧食、能源安全出現危機(jī)，一些重要産業鏈供應鏈遭到人爲幹擾，大(dà)宗商品價格高位波動，全球通貨膨脹居高不下，國(guó)際金融市場持續動蕩。有的國(guó)家将發展議(yì)題政治化、邊緣化，搞“小院高牆”和極限制裁，人爲制造分(fēn)裂和對抗。世界經濟複蘇勢頭不斷走弱。從(cóng)國(guó)際安全看(kàn)，冷(lěng)戰思維和強權政治陰霾不散，傳統和非傳統安全威脅層出不窮。國(guó)家安全概念泛化特點突出，國(guó)際形勢中的不穩定性和不确定性明顯增加。特别是，一些國(guó)家力圖擴大(dà)軍事(shì)同盟謀求絕對安全，脅迫别國(guó)選邊站(zhàn)隊制造陣營對抗，漠視别國(guó)權益大(dà)搞唯我獨尊；把世界經濟政治化、工(gōng)具化、武器化，利用國(guó)際金融貨币體(tǐ)系的主導地位肆意制裁。如(rú)果任由這種危險勢頭發展下去(qù)，世界會更加動蕩不安。在全球化時代，這些問(wèn)題不同程度地波及世界各國(guó)，需要各國(guó)協同采取行動。

基于此，習近平總書(shū)記深刻統籌中華民(mín)族偉大(dà)複興戰略全局和世界百年(nián)未有之大(dà)變局，積極回應各國(guó)人民(mín)求和平、謀發展、促合作(zuò)的強烈願望，把統籌發展和安全從(cóng)國(guó)家治理(lǐ)層面運用到全球治理(lǐ)層面，先後提出全球發展倡議(yì)和全球安全倡議(yì)，強調推動“構建全球發展共同體(tǐ)”“共建人類安全共同體(tǐ)”。

關于全球發展，習近平總書(shū)記呼籲認清大(dà)勢，圍繞落實聯合國(guó)2030年(nián)可(kě)持續發展議(yì)程，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展，共創普惠平衡、協調包容、合作(zuò)共赢、共同繁榮的發展格局。主張堅持發展優先，以人民(mín)之心爲心、以天下之利爲利，構建團結、平等、均衡、普惠的全球發展夥伴關系，推動全球發展邁向新時代，造福各國(guó)人民(mín)；堅持以人民(mín)爲中心，在發展中保障和改善民(mín)生(shēng)，保護和促進人權，實現人的全面發展；堅持普惠包容，着力解決國(guó)家間和各國(guó)内部發展不平衡、不充分(fēn)問(wèn)題；堅持創新驅動，抓住新一輪科(kē)技革命和産業變革的曆史性機(jī)遇，促進創新要素全球流動，幫助發展中國(guó)家加快(kuài)數字經濟發展和綠色轉型，攜手實現跨越發展；堅持人與自(zì)然和諧共生(shēng)，完善全球環境治理(lǐ)，積極應對氣候變化；堅持行動導向，加大(dà)發展資源投入，重點推進減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工(gōng)業化、數字經濟、互聯互通等領域合作(zuò)；積極開展抗疫合作(zuò)，向發展中國(guó)家提供更多抗疫藥物，争取早日(rì)戰勝疫情。

關于全球安全，習近平總書(shū)記倡導各國(guó)堅持共同、綜合、合作(zuò)、可(kě)持續的安全觀，走出一條對話(huà)而不對抗、結伴而不結盟、共赢而非零和的新型安全之路(lù)。主張國(guó)際社會要摒棄零和博弈，共同反對霸權主義和強權政治，構建相(xiàng)互尊重、公平正義、合作(zuò)共赢的新型國(guó)際關系，樹(shù)立休戚相(xiàng)關、安危與共的共同體(tǐ)意識，讓和平的陽光(guāng)照(zhào)亮世界。強調堅持尊重各國(guó)主權、領土(tǔ)完整，不幹涉别國(guó)内政，尊重各國(guó)人民(mín)自(zì)主選擇的發展道路(lù)和社會制度；堅持遵守聯合國(guó)憲章(zhāng)宗旨和原則，摒棄冷(lěng)戰思維，反對單邊主義，不搞集團政治和陣營對抗；堅持重視各國(guó)合理(lǐ)安全關切，秉持安全不可(kě)分(fēn)割原則，構建均衡、有效、可(kě)持續的安全架構，反對把本國(guó)安全建立在他(tā)國(guó)不安全的基礎之上；堅持通過對話(huà)協商以和平方式解決國(guó)家間的分(fēn)歧和争端，支持一切有利于和平解決危機(jī)的努力，不能搞雙重标準，反對濫用單邊制裁和“長臂管轄”；堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全，共同應對全球性問(wèn)題。

客觀地看(kàn)，當今世界很多安全問(wèn)題都(dōu)源于發展問(wèn)題，很多發展問(wèn)題要得(de)到更好的解決需要有更加有利的安全條件(jiàn)作(zuò)爲保障，很多安全問(wèn)題要得(de)到可(kě)持續的治理(lǐ)也需要通過發展來(lái)提供良好的土(tǔ)壤。也就(jiù)是說(shuō)，隻有各國(guó)從(cóng)全球治理(lǐ)的角度出發，從(cóng)根本上共同統籌把握好全球發展和全球安全，才可(kě)能構建人類命運共同體(tǐ)，爲人類開創一個更加美好的未來(lái)。

促進全球發展和全球安全需要确立三大(dà)支柱

主體(tǐ)力量、協作(zuò)機(jī)制、重點領域是促進全球發展和全球安全的重要抓手。

從(cóng)主體(tǐ)力量看(kàn)，發達國(guó)家作(zuò)爲當今世界體(tǐ)系的主導者、全球發展和全球安全成果的最大(dà)獲益者，理(lǐ)應承擔更大(dà)的國(guó)際責任。但(dàn)内部多種矛盾加劇(jù)、民(mín)粹主義上升、政局穩定性和政策連續性下降等原因，制約了它們發揮更大(dà)作(zuò)用的意願和能力。但(dàn)它們也應履行義務，采取負責任的經濟政策，避免政策負面效應外溢，避免給發展中國(guó)家造成嚴重沖擊。新興市場國(guó)家和廣大(dà)發展中國(guó)家近年(nián)來(lái)的經濟社會發展取得(de)令人矚目的成果，在國(guó)際事(shì)務中發揮着越來(lái)越重要的作(zuò)用，代表了國(guó)際秩序演變的潮流所向。這些國(guó)家追求更高水平發展和改善全球發展環境的願望更加強烈，是推動統籌全球發展和全球安全可(kě)以依托的重要力量。它們在努力探索符合自(zì)身(shēn)國(guó)情的發展道路(lù)和更好解決面臨的各種發展難題的同時，應該進一步團結自(zì)強，深化合作(zuò)，推動發展領域的全球治理(lǐ)取得(de)進展。南(nán)北雙方應相(xiàng)向而行，推動全球發展和全球安全兩大(dà)倡議(yì)落地見(jiàn)效，爲世界注入穩定性和正能量。

從(cóng)協作(zuò)機(jī)制看(kàn)，在全球範圍内，要支持聯合國(guó)在全球發展合作(zuò)中發揮統籌協調作(zuò)用，維護以世界貿易組織爲核心的多邊貿易體(tǐ)制，鼓勵包括亞洲基礎設施投資銀行、金磚國(guó)家新開發銀行在内的國(guó)際多邊金融機(jī)構、工(gōng)商界、社會團體(tǐ)、媒體(tǐ)智庫參與全球發展合作(zuò)。在小多邊框架下，金磚國(guó)家應該通過領導人會晤、外長會晤、安全事(shì)務高級代表會議(yì)、金磚國(guó)家疫苗研發中心、“金磚+”等機(jī)制，本着開放(fàng)性原則和循序漸進原則，吸納新成員(yuán)，擴大(dà)金磚合作(zuò)機(jī)制的代表性和影(yǐng)響力，推動更多國(guó)家在涉及彼此核心利益問(wèn)題上相(xiàng)互支持，踐行真正的多邊主義，維護公道、反對霸道，維護公平、反對霸淩，維護團結、反對分(fēn)裂。在亞太地區，堅持開放(fàng)的區域主義，推動《區域全面經濟夥伴關系協定》取得(de)更多成果，支持多元化多層次的安全架構運行，鼓勵上海合作(zuò)組織、瀾滄江—湄公河合作(zuò)機(jī)制、阿富汗鄰國(guó)外長會等在地區發展和安全事(shì)務中扮演更加重要的角色。在此過程中，充分(fēn)發揮中非合作(zuò)論壇、中阿合作(zuò)論壇、中國(guó)—拉共體(tǐ)論壇等機(jī)制在促進全球發展和全球安全方面的帶動作(zuò)用，增進共識，促進共同行動。

從(cóng)重點領域看(kàn)，要通過創新來(lái)共同培育全球發展新動能。這需要堅持開放(fàng)包容，拆除一切阻礙生(shēng)産力發展的藩籬，引導推動全球化健康發展，推動構建團結、平等、均衡、普惠的全球發展夥伴關系，讓資金和技術(shù)自(zì)由流動，讓創新和智慧充分(fēn)湧現。加強宏觀經濟政策協調，推進科(kē)技和制度創新，加快(kuài)技術(shù)轉移和知識分(fēn)享，推動現代産業發展，彌合數字鴻溝，加快(kuài)低碳轉型，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展。利用各國(guó)産業結構和資源禀賦互補優勢，提升貿易、投資、金融合作(zuò)水平，拓展跨境電商、物流、本币、信用評級等領域合作(zuò)，維護産業鏈供應鏈安全暢通。金磚國(guó)家要積極參與新工(gōng)業革命夥伴關系建設，推動完善全球科(kē)技治理(lǐ)，加強數字經濟、智能制造、清潔能源、低碳技術(shù)合作(zuò)，助力各國(guó)産業結構轉型升級；深入推動能源、糧食、基礎設施、技能培訓合作(zuò)，履行社會責任，讓發展成果更多更公平惠及全體(tǐ)人民(mín)。其中，我國(guó)作(zuò)爲全球發展倡議(yì)的發起者和積極踐行者，已經把南(nán)南(nán)合作(zuò)援助基金整合升級爲“全球發展和南(nán)南(nán)合作(zuò)基金”，并在30億美元基礎上增資10億美元；将加大(dà)對中國(guó)—聯合國(guó)和平與發展基金的投入，搭建國(guó)際發展知識經驗交流平台。我國(guó)作(zuò)爲全球安全倡議(yì)的先行者，積極參加聯合國(guó)維和行動，累計(jì)派出維和人員(yuán)5萬餘人次，足迹遍布全球20多個國(guó)家和地區。在烏克蘭危機(jī)以及中東、伊朗核、阿富汗、朝鮮半島等一系列國(guó)際和地區熱(rè)點問(wèn)題上發揮建設性作(zuò)用，同有關周邊和發展中國(guó)家積極開展反恐、禁毒、警務執法、邊防安全等合作(zuò)，緻力于同直接當事(shì)國(guó)通過協商談判解決領土(tǔ)主權和海洋權益争議(yì)，共同營造和維護安全的發展環境。

總之，在全球化時代世界各國(guó)發展和安全面臨的機(jī)遇和挑戰的共通性、聯動性日(rì)益突出的形勢下，在中華民(mín)族偉大(dà)複興戰略全局和世界百年(nián)未有之大(dà)變局相(xiàng)互作(zuò)用、相(xiàng)互激蕩的條件(jiàn)下，我國(guó)堅持統籌發展和安全的理(lǐ)論與實踐，在促進全面建設社會主義現代化國(guó)家的同時，對于推動全球發展和全球安全協調共進，在思想和行動上都(dōu)作(zuò)出了重要的中國(guó)貢獻。全球發展和全球安全這兩大(dà)倡議(yì)正得(de)到越來(lái)越多國(guó)家的積極支持響應。